財經(jīng)頭條首席經(jīng)濟學家徐洪才認為：近期提出雙循環(huán)的戰(zhàn)略，其中一個很重要的方面，是城市和鄉(xiāng)村之間的循環(huán)，一線城市跟四線城市，跟縣級基層、跟縣域經(jīng)濟之間的暢通。
很有道理。
經(jīng)濟分析，不能夠“大概”“差不多”。要盡可能細致一些、有耐心一些。
在中國的媒體中，有一家特別喜歡研究地級市。這就是《第一財經(jīng)》。這是一件苦差事。
第一財經(jīng)·新一線城市研究所，2018年1月，對中國338個地級以上城市再次排名。
一線城市（4個）：北京市、上海市、廣州市、深圳市
新一線城市（15個）：成都市、杭州市、武漢市、重慶市、南京市、天津市、蘇州市、西安市、長沙市、沈陽市、青島市、鄭州市、大連市、東莞市、寧波市
二線城市（30個）：廈門市、福州市、無錫市、合肥市、昆明市、哈爾濱市、濟南市、佛山市、長春市、溫州市、石家莊市、南寧市、常州市、泉州市、南昌市、貴陽市、太原市、煙臺市、嘉興市、南通市、金華市、珠海市、惠州市、徐州市、海口市、烏魯木齊市、紹興市、中山市、臺州市、蘭州市
三線城市（70個）。
在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新階段，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用日益凸顯。第一財經(jīng)記者梳理了2019年普通地級市GDP20強，其中排名前19位的城市均超過了5000億元大關(guān)，更有3個城市進入到GDP萬億俱樂部行列，分別是蘇州、無錫和佛山。最強的蘇州2019年GDP已達19235.8億元，將近兩萬億元，比第二名的無錫多出了7000多億元，處于遙遙領(lǐng)先的位置。
在這前20名地級市中，江蘇多達8個，浙江4個，山東兩個。
中部只有洛陽與襄陽。西部、東北沒有，這也反映了城市經(jīng)濟的繁榮程度：僅有省會城市繁榮是不夠的，地級市強才是真的強。
這不是一件很容易的事情。過去，無論是財政學界，還是新聞媒體，都很少以330個地級市作為短期經(jīng)濟分析對象的，至多是在年度分析才會涉及到地級市。一般是分析各省的財政經(jīng)濟問題，或者是前20大城市、省會城市的財政經(jīng)濟問題。我國統(tǒng)計系統(tǒng)每個月都有房地產(chǎn)價格的波動分析，那也是局限于70個大中城市。
最近《第一財經(jīng)》記者就做了一件很細致的工作：在全國330多個地級以上城市中，通過對其中176個地市今年前7月地方一般公共預算收入的統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)：《近六成負增長，20城下滑幅度超過10%》。
在176城中，有102個負增長，在102個負增長城市中有20個城市下滑幅度超過10%，可見地方財政面臨的壓力之大。
首先，要分析這些大面積城市負增長的原因。
一類是處于疫情中心或受疫情影響較大的城市。比如年初疫情中心的襄陽、十堰、荊州和武漢位居后四位。這些城市負增長的原因眾所周知，“封城”或者“準封城”產(chǎn)生了極大的影響，對外經(jīng)濟活動凍結(jié)。隨著抗擊疫情、經(jīng)濟恢復取得決定性“雙勝利”，通過科技創(chuàng)新、擴大消費、經(jīng)濟交流等手段，肯定會恢復原有的活力，即“滿血復活”，回到原來的位置。
另外一類是一些能源重化產(chǎn)業(yè)為主的城市，以及部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的城市也是負增長。包括陽泉、鄂爾多斯、呂梁、鐵嶺等。比如柳州以汽車工業(yè)為主，車市行情對當?shù)亟?jīng)濟和財政影響大。泉州以紡織鞋帽為主，疫情之下，此類消費也受到較大影響。
這就是歷史性的問題，結(jié)構(gòu)單一的扭轉(zhuǎn)，更需要從長計議，在十四五規(guī)劃期間把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重新調(diào)整過來。
其次，各級城市要更加重視“內(nèi)循環(huán)”問題。
經(jīng)濟決定財政，財政反作用于經(jīng)濟。今年前7個月的地級市財政收入的兩極分化，是地方經(jīng)濟發(fā)展的客觀反映。有什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就有什么樣的財政結(jié)構(gòu)。類似的情況也出現(xiàn)在1998年和2008年。
要增強地方財政實力，目前的機遇就是要抓住“以內(nèi)循環(huán)為主體”的新對策。此次“內(nèi)循環(huán)”是中國應對復雜的國際政治經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定之計，有兩大特點，一是要通過增加居民收入來擴大內(nèi)需。一般認為，我國內(nèi)需在GDP中的比重過低，居民收入過低，6億多人的月收入只在1000元左右，要想通過內(nèi)需持續(xù)擴大經(jīng)濟規(guī)模是很困難的。二是提高創(chuàng)新能力才能更有力量地融入世界競爭。此次華為芯片斷供事件，就說明國際形勢錯綜復雜，不掌握核心技術(shù)，就難以在競爭中穩(wěn)操勝券。“內(nèi)循環(huán)”的目標之一，就是通過5-10年的臥薪嘗膽，在“卡脖子”領(lǐng)域有更多的自有核心技術(shù)，在高端領(lǐng)域的國際競爭中取得盈利。
從地級市來說，要有自己獨有的創(chuàng)新領(lǐng)域，而不是面面俱到，缺乏拳頭產(chǎn)品、核心產(chǎn)業(yè)。
東莞排在第五位。
最近，《中國青年報》報道，從2005年華為公司項目投資落地東莞松山湖以來，15年間，華為創(chuàng)新效應不斷釋放，覆蓋從源頭創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)落地全鏈條的“創(chuàng)新森林”在松山湖悄然生長：中國散裂中子源、南方光源等大科學裝置及平臺加速建設(shè)，新型研發(fā)機構(gòu)云集，優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷孵化；30名院士、48個省市創(chuàng)新科研團隊、10萬名各類創(chuàng)新人才來此筑夢；以華為終端為龍頭的高端電子信息產(chǎn)業(yè)，如今已發(fā)展成數(shù)千億元規(guī)模的支柱型產(chǎn)業(yè)。
東莞利用位于廣州與深圳之間的區(qū)位優(yōu)勢，搭建平臺，增強創(chuàng)新能力，土地的GDP產(chǎn)出能力不斷增強，就說明了此類城市的發(fā)展方向。可以預見，東莞在輕工業(yè)的基礎(chǔ)上，高端創(chuàng)新能力也是無可限量的。
通過今年的抗擊疫情，說明了三大領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹袊?jīng)濟的主戰(zhàn)場：經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護和健康保障。各大城市可以在這三者中，尋找自己的位置。通過抗擊疫情，人們越來越感覺到健康的重要性。
比如，湖北省的恩施州，雖然制造業(yè)不夠發(fā)達，但是，海拔高，空氣好，海拔在1000米以上的地方，大都可以發(fā)展避暑基地，海拔500米以上的地方，大都可以發(fā)展避霾基地，好的空氣、涼爽的氣候?qū)⒊蔀楠氁粺o二的資源，特別適合老年人養(yǎng)老。
這些生態(tài)資源，吸引了對健康保障有興趣的投資者。今年7月23日，恩施州利川市政府與成都天府江廈實業(yè)有限公司簽訂西蘭卡普國際康養(yǎng)度假區(qū)項目投資協(xié)議。擬投資107億元，將西蘭卡普項目建成華中地區(qū)高品質(zhì)的旅游、康養(yǎng)、度假目的地。
通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大創(chuàng)新力度，各大中城市積極尋找適合自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，才能夠縮小城市之間的經(jīng)濟差距與財政差距，讓廣大民眾有好的收入，地方有好的產(chǎn)業(yè)，這樣，經(jīng)濟面貌才會有煥然一新的機會。
