22日上午，參加民進(jìn)中央的特約人員視頻座談會(huì)，準(zhǔn)備2000字的文字稿，發(fā)言10分鐘：
1991年12月我加入了中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)，由于我的研究專(zhuān)業(yè)是財(cái)政經(jīng)濟(jì)，因此，我在1995年被民進(jìn)湖北省委會(huì)推薦為湖北省審計(jì)廳第二屆特約審計(jì)員，一直到現(xiàn)在我仍然是審計(jì)廳的特約審計(jì)員。對(duì)口聯(lián)系財(cái)政審計(jì)處。
除了參加一年一度的全省審計(jì)工作會(huì)議，我還做了幾件事，一是在機(jī)構(gòu)改革中以民主黨派人士的身份呼吁不能削弱審計(jì)力量。審計(jì)是財(cái)政資金安全，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，行政清明的不可替代的力量。二是研究財(cái)政審計(jì)史。這是我的強(qiáng)項(xiàng)。三是擔(dān)任審計(jì)廳的特約審計(jì)理論研究員，參與一些審計(jì)課題的研究。四是當(dāng)選為湖北省審計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)（2017年換屆終止）。
2003年3月，我參加了第十屆一次全國(guó)人大會(huì)，我的第一個(gè)議案就是關(guān)于審計(jì)體制改革的建議（審計(jì)歸人大）。后來(lái)因?yàn)楦母铿F(xiàn)有審計(jì)體制需要修憲，而修憲又需要500名全國(guó)人大代表簽名而最終放棄，把議案改為建議提交。記得在2005年又提出審計(jì)體制改革的建議。從現(xiàn)有的條件來(lái)看，要?jiǎng)芋w制確實(shí)很難。
2013年10月15日上午，我很榮幸地在國(guó)家審計(jì)署的大會(huì)議廳接受了由劉家義審計(jì)長(zhǎng)頒發(fā)的第四屆特約審計(jì)員的聘書(shū)。
根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部推薦，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)考察，聘請(qǐng)了12人。其中11位來(lái)自北京，就我一人來(lái)自京外?？磥?lái)需要能夠反映地方審計(jì)機(jī)構(gòu)的情況與收集民眾的審計(jì)訴求的特約審計(jì)員，我的責(zé)任特別重大。
時(shí)任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義先生對(duì)12位特約審計(jì)員提出“暢通信息、參謀咨詢、建言獻(xiàn)策、參與審計(jì)、監(jiān)督促進(jìn)”的20字建議，他希望特約審計(jì)員各自發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，促進(jìn)審計(jì)工作更好地履職盡責(zé)，促進(jìn)審計(jì)人員依法審計(jì)，文明審計(jì)。
審計(jì)署從1991年起開(kāi)始實(shí)行特約審計(jì)員制度，已經(jīng)聘請(qǐng)了四屆共47名特約審計(jì)員。全國(guó)范圍內(nèi)也有5400余名特約審計(jì)員受聘于地方審計(jì)機(jī)關(guān)?，F(xiàn)任的特約審計(jì)員有2200多人，包括我在內(nèi)。
作為國(guó)家審計(jì)署的特約審計(jì)員，除了可以參加審計(jì)署的會(huì)議，還可以參與審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、審計(jì)項(xiàng)目的督導(dǎo)調(diào)研等。
因此，我現(xiàn)在作為審計(jì)署、審計(jì)廳兩級(jí)的特約審計(jì)員的工作重點(diǎn)是，在現(xiàn)有審計(jì)廳、審計(jì)署特派員辦事處雙軌制的基礎(chǔ)上，思考如何壯大審計(jì)力量，提高審計(jì)效率。
作為國(guó)家審計(jì)署特約審計(jì)員，可以在更高層面提建議。其中，最重要的就是，每個(gè)省設(shè)特派辦。
十九大召開(kāi)之前的一年，我接到了提建議的任務(wù)，于是，我想到為審計(jì)系統(tǒng)說(shuō)句話。
目前，除了各?。ㄊ袇^(qū)）設(shè)有審計(jì)廳（局）之外，審計(jì)署還設(shè)立了18個(gè)特派員辦事處，實(shí)行直管。每個(gè)辦事處人員編制約120人，全國(guó)約2000人的力量，在保障資金安全方面，起到了很大的作用，但是，仍然存在以下三個(gè)問(wèn)題。
一是隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五大事業(yè)的快速發(fā)展，審計(jì)力量越來(lái)越顯得不足。
二是審計(jì)署直管的審計(jì)活動(dòng)需要長(zhǎng)期化、常態(tài)化、制度化。跨省交叉審計(jì)要與本省審計(jì)結(jié)合起來(lái)。
三是長(zhǎng)期跨地審計(jì)工作，工作人員非常辛苦。
四是18個(gè)特派辦的工作苦樂(lè)不均。
五是從審計(jì)內(nèi)容來(lái)看，審計(jì)署特派員辦事處的第一個(gè)職責(zé)就是審計(jì)省級(jí)人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況、決算和其他財(cái)政收支，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。這些內(nèi)容由住本地的特派員辦事處審計(jì)會(huì)順利一些。
因此，我建議各省都設(shè)立審計(jì)署特派員辦事處。
當(dāng)然，我建議增加特派辦的數(shù)量，并不是說(shuō)就要等比例地增加人員。要提高特派辦的效率，減少非審計(jì)人員，這是整個(gè)審計(jì)系統(tǒng)的共同性任務(wù)。
最近正在辦理繼續(xù)當(dāng)審計(jì)署第五屆特約審計(jì)員的手續(xù)，我希望能夠繼續(xù)做。
自從1995年擔(dān)任特約審計(jì)員以來(lái)，對(duì)審計(jì)問(wèn)題的考慮與建議就比較多，我2018年在人民出版社出版《代表談審計(jì)》一書(shū)，29.5萬(wàn)字，詳細(xì)記錄了當(dāng)“雙料特約審計(jì)員”的這個(gè)過(guò)程。
結(jié)合自己當(dāng)兩級(jí)特約審計(jì)員的經(jīng)歷，我在此對(duì)民主黨派做好民主監(jiān)督的工作提幾點(diǎn)建議：
1、各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要多宣傳特約人員制度。
有的黨內(nèi)同志對(duì)多黨合作制度了解不夠全面，認(rèn)為多黨合作制度只有黨外人士擔(dān)任政府實(shí)職、當(dāng)人大代表、當(dāng)政協(xié)委員，甚至不知道擔(dān)任特約人員、政府參事，也是多黨合作制度的體現(xiàn)。
建議，一是各級(jí)黨校增加統(tǒng)戰(zhàn)理論的課程，全面系統(tǒng)地介紹我國(guó)的統(tǒng)戰(zhàn)政策，可以請(qǐng)黨外同志講。二是對(duì)有黨外副職的單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)黨外人士既一樣，又不一樣。
2、各級(jí)民進(jìn)組織要加強(qiáng)與擔(dān)任實(shí)職人員、特約人員聯(lián)系。
政府實(shí)職、特約人員要多利用便利條件，反映各個(gè)系統(tǒng)的一些特殊要求，以及存在的問(wèn)題。各級(jí)民進(jìn)組織通過(guò)這些特殊群體，提出更有價(jià)值的參政議政建議。
3、擔(dān)任政府實(shí)職，最有條件提出貨真價(jià)實(shí)的社情民意信息。
過(guò)去，我在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)從事教研工作，也提了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管理方面的建議。但是，在大學(xué)里，既要講課，又要寫(xiě)論文、評(píng)職稱(chēng)，而參政議政的成果又與評(píng)職稱(chēng)沒(méi)有掛鉤，因此，提出來(lái)的建議比較虛，不夠務(wù)實(shí)。
2003年5月20日，我到湖北省統(tǒng)計(jì)局擔(dān)任副局長(zhǎng)，至今17年，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)、“三公”浪費(fèi)等問(wèn)題，有了非常直接的感受，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況，也更加了解。這個(gè)時(shí)候提出的參政議政的建議，就更接地氣，更有操作性。
比如，最近我建議：千方百計(jì)鼓勵(lì)私款消費(fèi)，建議黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位人員出差，在應(yīng)該按照規(guī)定報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用之外，允許在出差地私款旅游。比如，我周五上午在成都開(kāi)會(huì)。按照規(guī)定報(bào)銷(xiāo)應(yīng)該是，報(bào)銷(xiāo)周四、周五兩天與周六半天的費(fèi)用，如果出差人在成都旅游，周日晚上回來(lái)，這一天的費(fèi)用自費(fèi)。如果有帶薪休假，想在四川旅游5天，在不影響工作的情況下，也可以。因此，只要不違背財(cái)務(wù)制度，稍作變化，就可以帶動(dòng)每個(gè)城市的旅游。
因此，要鼓勵(lì)擔(dān)任政府實(shí)職、特約人員的群體多提參政議政的建議。
