1、武漢市政府工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)
武漢市2019年GDP預(yù)計(jì)增長7.8%。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)24.5%；
數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比40%左右；
一半工商業(yè)用電價(jià)格降低10%；
減免各類稅費(fèi)428億元；
民生投入增長14.9%，占一般公共預(yù)算支出72.1%；
全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（R&D）增長10%；
人才總量突破260萬人。
2019年武漢營商環(huán)境評(píng)價(jià)躋身全國前十、中西部第一。
2020年GDP目標(biāo)是7.5-7.8%。
這種區(qū)間增幅的設(shè)計(jì)很好。非常支持。
今年武漢將完善重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、建設(shè)庫、達(dá)效庫轉(zhuǎn)化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)230個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)民間投資占全市投資比重的52%以上。
圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快實(shí)施一批“芯屏端網(wǎng)”重大項(xiàng)目，推動(dòng)光谷生物創(chuàng)新園二期、漢江灣科創(chuàng)總部基地、阿里巴巴武漢產(chǎn)業(yè)社區(qū)等265個(gè)投資億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工，加快建設(shè)光谷南大健康產(chǎn)業(yè)園、吉利路特斯、天馬G6等1020個(gè)投資億元以上續(xù)建項(xiàng)目。
保持招商引資力度，突出產(chǎn)業(yè)招商、市場(chǎng)化招商，力爭(zhēng)實(shí)際到位資金8600億元以上。
2、我為什么最關(guān)心區(qū)間增幅？
我最關(guān)心政府工作報(bào)告中有沒有GDP的區(qū)間增幅，2019年3月5日上午，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告中指出，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
從中可以看出，這不同于2018年的表述，在2018年談到國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)時(shí)，當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)總理的說的是“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右”，而2019年重新使用了區(qū)間增幅的方法（2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)增長6%-6.5%），我感到很高興。
為什么對(duì)“GDP增長率”、“稅收計(jì)劃”、“財(cái)政支出”等這些跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的指標(biāo)宜做有上下限的區(qū)間預(yù)計(jì)，而不是定點(diǎn)預(yù)計(jì)，我在2015年寫的《關(guān)于只公布重要指標(biāo)上下限的建議》文中做了回答，主要內(nèi)容如下：
近幾年來，年初公布的GDP增長率，一般在次年年初的總核算中都會(huì)是“八九不離十”，比如，年初預(yù)計(jì)增長是7%，最后核算就一定是7%，或者7.1%、6.9%。
對(duì)此，人民群眾很是納悶：GDP增長預(yù)測(cè)為什么會(huì)如此精準(zhǔn)？
實(shí)際上，一年之中有大量的不確定因素，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響，年初預(yù)計(jì)的GDP增長率是很難原原本本地實(shí)現(xiàn)的，但卻是在無意之中“吻合”了。
因此，我建議對(duì)“GDP增長率”、“稅收計(jì)劃”、“財(cái)政支出”這三個(gè)相關(guān)指標(biāo)做上下限的數(shù)字預(yù)計(jì)。
一是建議年初只公布GDP增速的上下限：比如，在一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各項(xiàng)利好都能夠正常地發(fā)揮，該年的GDP增長會(huì)在7.5%左右；反之，該年的GDP增長會(huì)在7%左右。次年初，再如實(shí)地核算上年的GDP增長率。
二是對(duì)事關(guān)千家萬戶的稅收增長率也應(yīng)該如此安排。如果嚴(yán)格按照稅收計(jì)劃征收，只會(huì)是兩種結(jié)果得其一：要么企業(yè)少繳稅，“藏稅于企”；要么企業(yè)多繳稅，企業(yè)倒閉歇業(yè)。無論哪種結(jié)果，這都違背了“經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)”的基本規(guī)律。
并且，十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決議中指出：“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”。這就要求不能為了滿足支出需要、減少赤字、完成稅收計(jì)劃而征稅，而要為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況而征稅。
三是為了與稅收收入額相適應(yīng)，國家的財(cái)政支出額也應(yīng)該是變動(dòng)的，也有一個(gè)上下限的規(guī)定：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好、財(cái)政收入多時(shí)，有的支出項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)，否則，就需要減少支出，或者借地方債。我把它稱為“鉛筆效應(yīng)”。鉛筆的圓柱體為固定的支出，圓錐體為可能變化的支出，年中要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整。
繼而，在2016年，多個(gè)省份在 “兩會(huì)”及經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了GDP增速的目標(biāo)區(qū)間——浙江、江蘇、山東、上海、廣西、廣東、黑龍江、吉林和海南等9個(gè)省市，其設(shè)定的區(qū)間從6%-6.5%到7.5%-8%不等。上海2016年重提2015年取消的GDP增速目標(biāo)，設(shè)定了6.5%-7%的目標(biāo)區(qū)間。杭州則是7.5%-8%。
當(dāng)時(shí)就有媒體報(bào)道，表示這是自從2014年“合理區(qū)間”首次寫入總理在全國人大所作的政府工作報(bào)告之后，第一次有多地政府用目標(biāo)區(qū)間來描畫經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速情況下，定點(diǎn)的目標(biāo)不容易實(shí)現(xiàn)，而區(qū)間目標(biāo)可以更好地引導(dǎo)預(yù)期，更有彈性和可操作性。
設(shè)定區(qū)間可以把政府的精力轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整上，比較科學(xué)可行。做統(tǒng)計(jì)工作的都知道，一年之中，存在眾多的經(jīng)濟(jì)不確定性，不可能真實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長就一定是年初預(yù)計(jì)的。如果年年如此精準(zhǔn)，那一定是有“水分”。
其實(shí)不僅僅是GDP，一些關(guān)鍵指標(biāo)——與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)的指標(biāo)，如稅收增長，都應(yīng)該有區(qū)間指標(biāo)，不要給企業(yè)太多的壓力。
因此，不惟GDP，但是沒有GDP這個(gè)尺子也是不行的，如我前面所說的，區(qū)間目標(biāo)優(yōu)于定點(diǎn)目標(biāo)。在經(jīng)歷了2017年和2018年重回定點(diǎn)目標(biāo)預(yù)測(cè)后，2019年這一年政府工作報(bào)告又重回了區(qū)間目標(biāo)預(yù)測(cè)。早前，14個(gè)省市也將GDP增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為區(qū)間值，例如，北京市將2019年GDP預(yù)期增速目標(biāo)設(shè)定在6%-6.5%，安徽省設(shè)定在7.5%-8%，諸如此類，區(qū)間目標(biāo)預(yù)測(cè)成為今年主流。
總而言之，GDP設(shè)區(qū)間增幅，以目標(biāo)區(qū)間為預(yù)期增速目標(biāo)，將有助于統(tǒng)計(jì)工作者做好真實(shí)統(tǒng)計(jì)。比如說，設(shè)定在6%-6.5%，就相當(dāng)于有了兩個(gè)“左右”，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較好的情況下，會(huì)有6.5%左右的增長；在經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣的情況下，會(huì)有6.0%的增長。最終結(jié)果統(tǒng)計(jì)結(jié)果是多少就是多少，而不需為了一個(gè)絕對(duì)的定點(diǎn)目標(biāo)（如6.3%增長率）而絞盡腦汁。
3、全國代表委員的觀點(diǎn)
2019年3月9日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》對(duì)代表委員進(jìn)行了采訪：
——目標(biāo)符合發(fā)展實(shí)際。
全國人大代表、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員蔡玲表示，將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為6%-6.5%，體現(xiàn)了我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，是積極穩(wěn)妥的?！敖衲昝鞔_經(jīng)濟(jì)增速底線是6%，這給了大家一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，再大困難也不會(huì)打亂我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏?！辈塘岽碚f，將6.5%設(shè)定為增長區(qū)間上限，說明我們不追求更高的速度，而是要注重有質(zhì)量地發(fā)展，不要“竭澤而漁”而是“放水養(yǎng)魚”。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，這一區(qū)間目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)潛在增長水平、保持穩(wěn)定就業(yè)、防范風(fēng)險(xiǎn)相匹配。隨著我國經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，潛在增長率逐步下調(diào)符合客觀規(guī)律。
“設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間目標(biāo)，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，具有更強(qiáng)的彈性和可操作性，不僅有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，也有利于引導(dǎo)地方政府形成正確的政績觀?！比珖舜蟠?、連云港市委書記項(xiàng)雪龍說。
——兼顧新增就業(yè)要求。
王一鳴委員認(rèn)為，從就業(yè)容量看，GDP區(qū)間目標(biāo)的設(shè)置符合新增就業(yè)要求。隨著服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)比重提高，就業(yè)容量也相應(yīng)擴(kuò)大。據(jù)估算，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，大約新增200萬個(gè)左右就業(yè)崗位。GDP增長6%約能帶來1200萬人就業(yè)，若增長6.5%有望新增約1300萬人就業(yè)。
全國人大代表，青海省西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長張永利說，穩(wěn)增長是保就業(yè)、惠民生的前提和基礎(chǔ)。政府工作報(bào)告設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間，是有彈性的、有較大回旋余地的目標(biāo)。確定6%的增長下限指標(biāo)，保持一定的增長速度，才能確保實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中提出的就業(yè)目標(biāo)，才能有條件實(shí)施一系列民生保障工程，使政府工作報(bào)告中所提的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等方面的政策紅包得以落實(shí)。
——保持足夠韌性潛力。
“將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為6%-6.5%，顯示了我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心?！比珖舜蟠?、全國工商聯(lián)副主席、山東煉化能源集團(tuán)有限公司董事長李湘平說。過去一年，面對(duì)“穩(wěn)中有變、變中有憂”的復(fù)雜局面，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長的含金量不斷提高。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速發(fā)展并已經(jīng)取得成效，經(jīng)濟(jì)增長的韌性為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
