中國(guó)深化市場(chǎng)改革迎來(lái)重磅文件?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）10日對(duì)外公布。
《意見(jiàn)》提出了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要目標(biāo)，包括：持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。
國(guó)家發(fā)改委表示，《意見(jiàn)》從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，必將對(duì)新形勢(shì)下深化改革開(kāi)放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)資源的巨大優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。
浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，《意見(jiàn)》是對(duì)“十四五“規(guī)劃中“加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的進(jìn)一步深化。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建是雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要抓手，有助于提高經(jīng)濟(jì)潛在增速，但其構(gòu)建非一日之功，未來(lái)或有更多具體政策出臺(tái)促使其落地。短期內(nèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)及資本市場(chǎng)影響較為有限，中長(zhǎng)期利好經(jīng)濟(jì)及資本市場(chǎng)。
破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘
《意見(jiàn)》提出，要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
業(yè)內(nèi)分析，《意見(jiàn)》明確了推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本路徑，提出了一整套制度設(shè)計(jì)和政策“組合拳”，強(qiáng)化了以統(tǒng)一制度規(guī)則為基礎(chǔ)、以高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為支撐、以統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)為重點(diǎn)、以高水平統(tǒng)一商品和服務(wù)市場(chǎng)為目標(biāo)、以公平統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管為保障的改革邏輯，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范，體現(xiàn)了中央對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決心。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，不斷增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，才能有效吸引全球高端要素和市場(chǎng)資源，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。
針對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中出現(xiàn)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要立破并舉，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，使建設(shè)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程，這為推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指明了方向。
具體而言，一方面，從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)；另一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。
“需進(jìn)一步破除制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的顯性、隱性壁壘，明確反經(jīng)濟(jì)性壟斷和行政性壟斷兩手抓，不斷完善反壟斷監(jiān)管和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，真正做到立破并舉?！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任袁嘉在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，當(dāng)前，中國(guó)已具有超大規(guī)模和整體市場(chǎng)的明顯優(yōu)勢(shì)，但仍面臨地方性封鎖行為阻礙要素流通，傳統(tǒng)的反壟斷監(jiān)管模式在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展下遭遇挑戰(zhàn)等問(wèn)題。
為從事前規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的重要性。《意見(jiàn)》提出，要建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類(lèi)優(yōu)惠政策，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
“《意見(jiàn)》明確了破除地方封鎖的兩個(gè)治理方向。”南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任陳兵對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，第一，對(duì)于既往已有的地方歧視性政策進(jìn)行全面清理和廢止；第二，對(duì)于將來(lái)新出臺(tái)的政策展開(kāi)嚴(yán)格監(jiān)管，審慎制定政策，完善審查程序和條件。但陳兵同時(shí)稱(chēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查的深入仍存在一定的現(xiàn)實(shí)困難。
此外，為進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，《意見(jiàn)》提出，著力強(qiáng)化反壟斷。完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營(yíng)者集中分類(lèi)分級(jí)反壟斷審查制度。
“經(jīng)營(yíng)者集中審查”是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)合并、收購(gòu)等經(jīng)營(yíng)者集中行為的事前控制。根據(jù)《意見(jiàn)》，金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查將成為監(jiān)管的重點(diǎn)。
袁嘉認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出的“健全經(jīng)營(yíng)者集中分類(lèi)分級(jí)反壟斷審查制度”，側(cè)重點(diǎn)仍會(huì)放在對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分級(jí)分類(lèi)審查標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和執(zhí)法落地上。
針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新特征，《意見(jiàn)》也提出，要破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問(wèn)題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全完善促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時(shí)督促檢查。發(fā)改委還透露，探索研究全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南。對(duì)積極推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、取得突出成效的地區(qū)給予激勵(lì)。動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題清單，著力解決妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為問(wèn)題。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)
打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)方面，《意見(jiàn)》提出了五個(gè)方面，包括健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，以及培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。其中，對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的建立健全，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，這將為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供更有力的支撐。
在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)方面，《意見(jiàn)》提出，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類(lèi)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。
同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)煤炭交易中心作用，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，《意見(jiàn)》提及的油氣、煤炭、電力等組成了我國(guó)能源的主要供應(yīng)體系，堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮其替代作用，對(duì)于在保障能源安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前我國(guó)石油產(chǎn)品的交易市場(chǎng)相對(duì)成熟，但是天然氣仍有一定的提升空間，這主要是由于兩種產(chǎn)品受眾群體、使用場(chǎng)景的差異所導(dǎo)致。由于涉及居民生活、農(nóng)業(yè)等民生行業(yè)，天然氣價(jià)格普遍受到嚴(yán)格的政府價(jià)格監(jiān)管和控制，中間企業(yè)的積極性因此受到壓制。
煤炭方面，林伯強(qiáng)表示，盡管全國(guó)煤炭交易中心已經(jīng)設(shè)立，但是受到地方保護(hù)的影響，煤炭交易、流動(dòng)運(yùn)輸并不總是自由暢通，甚至存在故意抬高產(chǎn)品價(jià)格的現(xiàn)象，這也解釋了為何《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)指明了“全國(guó)統(tǒng)一”的能源市場(chǎng)建設(shè)方向，成效關(guān)鍵在于地方如何執(zhí)行。只有各地積極落實(shí)中央的相關(guān)要求，包括天然氣價(jià)格市場(chǎng)化、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、高耗能電價(jià)約束等措施，才能為打破省間壁壘、建立互聯(lián)互通的交易市場(chǎng)奠定必要的基礎(chǔ)。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司高級(jí)工程師張建紅對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，對(duì)比來(lái)看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，出于能源產(chǎn)品流通的便利性，更多是體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化能源產(chǎn)品的全國(guó)性交易。但是，各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水資源稟賦不同，實(shí)物交換成本過(guò)高，因此建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，更多體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的全國(guó)性交易。
