全國兩會期間，靈活就業(yè)人員的社保問題，再次引發(fā)廣泛關(guān)注。目前，非本地戶籍勞動者，如果沒有交夠15年社保，就無法在工作地享受退休待遇。雖然可以選擇辦理社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，但其中僅養(yǎng)老保險可轉(zhuǎn)向戶口所在地，且僅可轉(zhuǎn)移個人繳納部分。
對此，全國政協(xié)委員司馬紅建議，將社保的社會統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁，企業(yè)與個人繳納費用，均納入社保權(quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)范圍，實現(xiàn)“錢隨人走”，以支持更多靈活就業(yè)群體納入高保障的社保體系之內(nèi)。
這就意味著，如果在北上廣深工作的就業(yè)群體要返回家鄉(xiāng)，在工作地繳納的社保，不論是企業(yè)部分還是個人部分，都可以在戶籍地轉(zhuǎn)移接續(xù)。
非本地戶籍勞動者，為何不愿在工作地繳社保？
的確，自勞動人口能在全國進行自由遷徙以來，異地社保問題就因牽涉各種利益，一直懸而未決。尤其是跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工，一直以來就對繳納社保存在抵觸情緒，認為與其單位替他們繳納社保，還不如多發(fā)現(xiàn)金。
近年來，隨著平臺經(jīng)濟興起，大量跨地區(qū)就業(yè)的中低收入者，更愿意轉(zhuǎn)型為靈活就業(yè)人群。因為各地用工規(guī)范化，企業(yè)必須為所有員工繳納社保，而從事靈活就業(yè)，就有獲取更多現(xiàn)金的自由，而不需繳納社保。
當(dāng)然，去年有關(guān)部門已經(jīng)開始出臺專門規(guī)定，要求平臺為靈活就業(yè)人員代繳社保。
非本地戶籍勞動者為何不愿在工作地繳納社保？原因是兩不靠：若在工作地繳納的社保不足15年，其無法在工作地享受退休待遇，最后拿到的依然是現(xiàn)金；而選擇將社保關(guān)系轉(zhuǎn)移至戶籍所在地，其繳納的養(yǎng)老保險又只能轉(zhuǎn)移個人部分。
企業(yè)繳納的部分由于進入工作地的統(tǒng)籌賬戶，不能一并轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致社保承接地，不愿接轉(zhuǎn)異地投保的本地人的社保關(guān)系。原因也很簡單，因為承接就意味著多了分享本地社保統(tǒng)籌賬戶的人，從而增加本地社保支付費用，增加本地社保缺口。
顯然，現(xiàn)有社保體系，不僅會降低異地就業(yè)人群的參保意愿，而且不利于所有勞動力的自由遷徙。如中高收入者要跨省跨市擇業(yè)就業(yè)，就必須考慮到社保的接續(xù)問題。社保不能有效接續(xù)，就會影響勞動者跨省跨市就業(yè)的行為，從而降低了勞動力跨區(qū)域優(yōu)化配置的能力。
目前，我國絕大多數(shù)省市區(qū)已實現(xiàn)了省內(nèi)統(tǒng)籌，即省內(nèi)統(tǒng)籌賬戶中資金可以省內(nèi)統(tǒng)籌。2018年起，我國建立了社?；鸬娜珖{(diào)劑制度，嘗試省際間協(xié)調(diào)。數(shù)據(jù)顯示，從2018年到2021年，跨省調(diào)劑資金6000多億元。不過，這主要是為緩解部分省份社保支出缺口的一種辦法。
將基礎(chǔ)性的交給政府，將改善型的放權(quán)市場
當(dāng)前，司馬紅委員提出的將社保與戶籍解綁等“三解綁”，可看作是促進公共服務(wù)均等化、推出公共服務(wù)基礎(chǔ)性社會保障包的必要條件。也即唯有將社保與戶籍解綁、將社保統(tǒng)籌賬戶與繳納地解綁，才能真正有效激發(fā)人們參與社保的意愿，實行能保愿保、應(yīng)保盡保。
當(dāng)然，“三解綁”后的社保，并非是單純地允許統(tǒng)籌賬戶資金隨參保人一起轉(zhuǎn)移。而是通過解綁，讓中央政府承擔(dān)起公共服務(wù)均等化的職責(zé)。
一個可以考慮的思路是，將單位為個人繳納的納入各地統(tǒng)籌賬戶的資金，改為社保稅。以稅收法定方式實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，然后與全國社?；鹨黄?，作為公共服務(wù)基礎(chǔ)性社會保障包的支出來源，這可以視作社保體系的第一大支柱。
同時，這還會有效減低居民社保轉(zhuǎn)接成本，促進勞動力在全國市場自由遷徙，為人力資本在全國市場實現(xiàn)優(yōu)化配置提供制度性保障。
此外，還可以鼓勵企業(yè)為員工提供企業(yè)年金，以補充養(yǎng)老保險的方式，承擔(dān)社保體系的第二大支柱。如果說公共服務(wù)基礎(chǔ)性社保保障包，解決的是勞動者基本養(yǎng)老訴求，那么企業(yè)年金將為勞動者解決的，就是如何使退休生活更體面的問題。
再者，目前個人繳納的納入個人賬戶的社保資金，可轉(zhuǎn)為個人稅收遞延型養(yǎng)老金，對其進行稅費優(yōu)惠，將其作為社保的第三大支柱。其好處是，不僅有利于鼓勵人們將更多收入儲蓄起來，以提高未來退休生活的品位；還有利于推動我國多層次資本市場的健康發(fā)展。
畢竟，作為個人可支配、但使用受限制的居民個人養(yǎng)老賬戶的資金，會激發(fā)居民為未來的養(yǎng)老存儲更多資金。
目前，我國已進入了銀發(fā)經(jīng)濟時代。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，占比18.70%；65歲以上老人為19064萬人，占比13.50%。而按照國際上普遍的看法，前者占比達到10%，或者后者占比達到7%，就已經(jīng)是老齡化社會了。
銀發(fā)經(jīng)濟為消費驅(qū)動型經(jīng)濟，這就需要我國建立完善多層次的社保體系。
在這一體系下，將基礎(chǔ)性、均等化的社保服務(wù)交予政府來提供，將改善型的社保服務(wù)放權(quán)于市場主體。如此涇渭分明，便可以厘清政府與居民的責(zé)權(quán)關(guān)系，提高社保體系的覆蓋度和層次化。（作者系財經(jīng)專欄作家）
