中國穩(wěn)經(jīng)濟關鍵一招是實施減稅降費政策，去年新增減稅降費超1.1萬億元，今年中央要求實施更大力度的減稅降費政策。
第一財經(jīng)梳理各省份2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算報告（下稱“預算報告”）發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有25個省份公布了去年減稅降費規(guī)模，地方減稅降費規(guī)模差異較大，廣東以超1400億元規(guī)模居首。各省份均表示今年將落實好更大力度減稅降費政策，支持中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等重點行業(yè)。
多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，去年減稅降費政策實施效果明顯，減輕了中小微企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力，對應對困難挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮了關鍵作用。各省份減稅降費規(guī)模不同，跟減稅降費政策、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結構、稅源結構、營商環(huán)境等有關。今年經(jīng)濟穩(wěn)字當頭，國務院近期率先出臺一攬子更為精準的減稅降費新政，力度較大，預計今年減稅降費規(guī)模超過1萬億元，有利于穩(wěn)增長、保就業(yè)。
25省份減稅降費數(shù)據(jù)掃描
稅務總局近期公布數(shù)據(jù)顯示，中國去年累計新增減稅降費約1.1萬億元。這一數(shù)字超出去年上半年官方預期，與下半年減稅降費政策加力有關。
各省份之間減稅降費規(guī)模有明顯差異。
第一財經(jīng)梳理各地預算報告發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)有25個省份公布了去年全年的減稅降費數(shù)據(jù)。其中，廣東以新增超1400億元減稅降費規(guī)模穩(wěn)居榜首，江蘇以1088億元位居第二；浙江減稅降費規(guī)模預計超過900億元；北京雖然尚未披露全年數(shù)據(jù)，但前三季度減稅降費規(guī)模約782億元；山東減稅降費規(guī)模超過700億元，四川這一數(shù)字約400億元。
其他省份減稅降費規(guī)模均在400億元之下，其中寧夏、黑龍江、青海、西藏不足百億元。
中南財經(jīng)政法大學教授田彬彬告訴第一財經(jīng)，地方減稅降費規(guī)模有明顯差異，跟具體減稅降費政策、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、稅源分布等有關。比如去年減稅降費聚焦中小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，中小微等市場主體數(shù)量龐大，科技創(chuàng)新投入更多，相應的減稅降費規(guī)模更大。
“地方的營商環(huán)境建設也會影響到減稅降費規(guī)模，從優(yōu)惠政策的精準推送到優(yōu)惠申請程序的簡化，良好的營商環(huán)境會推動優(yōu)惠政策更好落地，相應的減稅降費規(guī)模也更大?！碧锉虮蛘f。
近些年，廣東減稅降費規(guī)模穩(wěn)居首位，一方面是因為廣東經(jīng)濟發(fā)達，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完備，經(jīng)濟總量大，制造業(yè)、民營企業(yè)、高新技術企業(yè)數(shù)量眾多，而去年減稅降費政策主要聚焦中小微企業(yè)、制造業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，因此廣東減稅降費規(guī)模最大。另一方面，廣東財政收入規(guī)模連續(xù)31年位居各省份之首，財政實力雄厚，納稅服務水平高，更好地支持減稅降費落地。
去年不少省份通過精準篩選符合減稅降費優(yōu)惠政策享受條件的納稅人繳費人，實現(xiàn)“點對點”“一對一”及時精準推送，確保了各項稅費優(yōu)惠政策不折不扣落地生根。在地方的預算報告中也顯示出，去年減稅降費政策效果明顯，減輕了企業(yè)負擔，激發(fā)了市場活力。
“2021年，我公司旗下酒店、物業(yè)、制造、房產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)共享受各類稅費優(yōu)惠達210.74萬元，受惠項目包含企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除、社保費優(yōu)惠等10余項政策，對減稅降費政策的感受十分強烈。”江蘇省人大代表、徐州天鴻集團董事長徐希強表示，這些稅費優(yōu)惠政策直接對企業(yè)經(jīng)營導向產(chǎn)生了調節(jié)作用，有利于企業(yè)轉型升級。
江蘇省預算報告指出，去年全年新增減稅降費超1000億元、約占全國1/10，重點支持中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)，對保市場主體、助企紓困、培植和涵養(yǎng)稅源發(fā)揮了重要作用。
今年減稅降費力度更大
規(guī)模性減稅降費是宏觀調控的關鍵性舉措，在今年經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)依然面臨不小挑戰(zhàn)的背景下，中央明確實施力度更大的減稅降費政策。
自去年底以來，國務院先后三次公布了具體減稅降費政策，除了延續(xù)不少到期優(yōu)惠政策外，還針對工業(yè)、服務業(yè)出臺一攬子新政。比如加快中小微企業(yè)購置設備器具折舊年限，對餐飲、零售、旅游、交通客運等特殊困難行業(yè)，加大稅收、社保費減免力度，延長制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅政策等。
第一財經(jīng)記者注意到，幾乎所有省份預算報告都提出，今年要不折不扣落實好更大力度的減稅降費政策，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、困難行業(yè)的支持力度。
比如，浙江預算報告表示，今年落實更大力度減稅降費政策，按照“第一時間＋頂格優(yōu)惠”的原則，落實國家新的減稅降費政策，繼續(xù)實施停征地方水利建設基金、降低失業(yè)保險費率、“畝均論英雄”差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免等地方政策。推動各項政策直接惠企，力爭為市場主體減負3000億元。
湖北預算報告表示，今年繼續(xù)面向市場主體實施新的減稅降費，重點向制造業(yè)傾斜，積極幫助中小微企業(yè)、個體工商戶等減負紓困、恢復發(fā)展。實施更大范圍惠企政策“免申即享”。
四川預算報告稱，今年落實國家新的減稅降費政策同時，還將實施一批地方稅費減免政策。
中國政法大學施正文教授告訴第一財經(jīng)，今年規(guī)模性、組合式減稅降費政策更為精準，從目前已經(jīng)出臺的政策來看，涉及稅種費用范圍廣，惠及企業(yè)主體廣，減稅、免稅、緩稅、降費、減租等手段多，而且今年力度更大，預計將超過1萬億元。
比如，根據(jù)湖南預算報告，去年湖南全年為市場主體新增減負超過240億元，由于今年將實施力度更大的減稅降費政策，湖南預計今年全年新增減負超過400億元。
不少省份也預計今年更大規(guī)模的減稅降費政策會對財政收入造成沖擊，因此收入預期增速較上一年有所下調。這有利于保障減稅降費政策落地。
甘肅預算報告指出，今年要加強財政運行監(jiān)控，及時掌握落實減稅降費政策對基層財政收入的影響，強化動態(tài)分析研判，加大轉移支付力度，加強庫款調度，確保財政平穩(wěn)可持續(xù)運行。
田彬彬表示，減稅降費降低了各類市場主體的運營成本，這對于幫助企業(yè)，尤其是抵御風險能力較差、卻又承載了就業(yè)“壓艙石”功能的中小微企業(yè)來說，能夠很好的緩解現(xiàn)金流壓力，穩(wěn)定企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營行為。這也為穩(wěn)住就業(yè)基本盤，減輕市場整體的下行波動發(fā)揮了重要作用。不僅如此，減稅降費政策的一個重要錨定對象是企業(yè)的研發(fā)行為，這將有力推動科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟的長期發(fā)展增添新的“動能”。
