近期財政部公布了2021年財政收支情況，全國超30萬億元收入和支出賬本備受市場關(guān)注。
受經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇等影響，財政收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長。不過，隨著經(jīng)濟下行壓力加大、減稅降費等影響，今年財政收入增速或?qū)⒎啪?。由于去年財政蓄力明顯，為今年發(fā)力提供基礎(chǔ)。
收入好與憂
財政收入尤其是稅收收入被稱為經(jīng)濟“晴雨表”。近些年經(jīng)濟增速放緩，財政收入進入中低速增長區(qū)間，2020年疫情沖擊下，財政收入更是出現(xiàn)罕見下滑，財政工作面臨挑戰(zhàn)之大多年未有。但隨著經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇，2021年財政收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長，且明顯好于預(yù)期。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2021年全國一般公共預(yù)算收入202539億元，同比增長10.7%；全國政府性基金預(yù)算收入98024億元，同比增長4.8%。
跟年初預(yù)算報告相比，去年全國一般公共預(yù)算收入超收約4800億元，全國政府性基金收入超收約3500億元。
財政部副部長許宏才不久前在國新辦發(fā)布會上解讀說，財政超收建立在我國疫情防控成果持續(xù)鞏固、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)上。受經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)以及大宗商品價格上漲等因素影響，我國企業(yè)特別是上游企業(yè)營業(yè)收入和利潤增幅較高，帶動財政收入增長。
去年財政數(shù)字好看，跟2020年受疫情沖擊財政收入下滑、基數(shù)較低也有關(guān)。拋開此因素，與2019年相比，去年一般公共預(yù)算收入同比增長為6.4%，兩年平均增長僅3.1%，低于經(jīng)濟增速，財政日子依然難過。
去年財政超收是建立在國家加大減稅降費力度基礎(chǔ)上，因此并未增加企業(yè)負擔(dān)。自2016年以來，為了減輕企業(yè)負擔(dān)，中國實施較大力度的減稅降費政策。根據(jù)財稅部門數(shù)據(jù)，“十三五”時期新增減稅降費規(guī)模高達7.6萬億元。去年減稅降費規(guī)模也增加至1.1萬億元，規(guī)模僅低于前兩年。
今年為了給企業(yè)紓困，中央要求實施力度更大的減稅降費政策。多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，預(yù)計今年減稅降費規(guī)模超過1萬億元。
從去年月份收入數(shù)據(jù)來看，受經(jīng)濟下行壓力逐步加大和前期基數(shù)效應(yīng)降低、制造業(yè)緩稅費等影響，一般公共預(yù)算收入增速明顯放緩，去年12月份全國一般公共預(yù)算收入增速同比下滑約15.8%。
正是考慮到經(jīng)濟下行壓力加大，且今年將實施更大規(guī)模減稅降費政策等因素，不少省份在2022年確定一般公共預(yù)算收入預(yù)計目標時，明顯低于上一年。
盡管以地方政府賣地收入為主的全國政府性基金收入繼續(xù)創(chuàng)歷史新高，但受嚴格的樓市調(diào)控和房企資金緊張購地意愿下降等因素影響，去年土地出讓收入增速快速下行，一度為負數(shù)。
粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒曾告訴第一財經(jīng)，在房地產(chǎn)金融收緊、監(jiān)管趨嚴的情況下，房企（尤其是民營房企）的購地能力和購地意愿出現(xiàn)趨勢性下降、短期內(nèi)難以反轉(zhuǎn)，疊加年初高基數(shù)因素，預(yù)計土地出讓收入在一季度仍將下行，全年增速前低后穩(wěn)。預(yù)計今年受房地產(chǎn)市場降溫影響，土地出讓收入將大幅下行，同比增速或在-5%左右，節(jié)奏前低后穩(wěn)。
不少省份在今年預(yù)算報告中預(yù)計，土地出讓收入將明顯下滑。
支出蓄力，萬億級結(jié)余資金今年發(fā)力
與去年財政收入超預(yù)期相反，財政支出明顯低于預(yù)期。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國一般公共預(yù)算支出246322億元，同比增長0.3%。全國政府性基金預(yù)算支出113661億元，同比下降3.7%。這兩項支出增速均低于預(yù)算報告目標。
華創(chuàng)證券研究所所長助理、首席宏觀分析師張瑜分析，去年年末財政沒有突擊花錢，而是選擇弱勢收官，留力今年。2021年12月全國一般公共預(yù)算支出兩年平均增長-0.02%，全年財政支出增速僅0.3%，創(chuàng)40年新低。這僅完成預(yù)算目標98.5%、結(jié)余3798億元，預(yù)算完成度為近年最低。結(jié)余按預(yù)算法規(guī)定應(yīng)用于設(shè)置或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，給今年提供資源和空間。
中國政法大學(xué)教授施正文告訴第一財經(jīng)，財政支出相對乏力，一方面是地方為增強財政可持續(xù)性，支出從嚴；另一方面，跟各級政府過緊日子，大力壓縮一般性支出有關(guān)。此外，由于缺乏好的項目和管理更為嚴格，一些投資性支出增速明顯放緩，但民生支出依然得到有效保障。
這也可以從去年一般公共預(yù)算支出的主要科目數(shù)據(jù)中看出來。去年，教育、社保等民生類支出增速明顯高于平均增速。而城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運輸?shù)然愔С鲈鏊俪霈F(xiàn)下滑，對應(yīng)的去年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速幾無增長。
值得注意的是，去年一般公共預(yù)算支出中，債務(wù)付息支出首次突破1萬億元?？紤]到政府性基金賬本中付息支出，地方政府償債壓力有所加大。不過，總體來看風(fēng)險安全可控。
經(jīng)濟下行壓力加大，中央要求今年經(jīng)濟工作穩(wěn)字當頭，其中積極財政政策要保證財政支出強度，加快支出進度，并適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。
去年超收、短支使得萬億級財政資金可在今年使用，這有利于今年保持適當財政支出強度，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
張瑜測算，今年一般公共預(yù)算賬本中將有1.1萬億元去年的“剩錢”可花。具體包括，約0.5萬億元的超收收入，約0.2萬億元的緩稅費收入，約0.4萬億元支出結(jié)余資金。
除此之外，由于去年上半年穩(wěn)增長壓力相對較小，體現(xiàn)在政府性基金賬本中的地方政府專項債券發(fā)行節(jié)奏前慢后快，其中第四季度發(fā)行的約1.2萬億元專項債資金，相當部分將在今年落地實施，這也有利于擴大今年有效投資，促進經(jīng)濟增長。
