入伍地選擇山東老家，還是天津高校？這是中國民航大學(xué)大一新生趙重澳最近考慮最多的問題：家鄉(xiāng)人武部已經(jīng)多次到家里做動員，回家當兵是一種情分，而且競爭沒有學(xué)校激烈；在學(xué)校入伍，方便快捷，還意味著拿到更高的優(yōu)待金，但是名額有限。
從哪里入伍，也是擺在很多報名應(yīng)征大學(xué)生面前的兩難選擇。近年來，作為重點征集對象的在校大學(xué)生，入伍數(shù)量屢創(chuàng)新高。但我國2000多所高校，大多分布在大中城市，大學(xué)生兵員的分布不均，給征兵工作帶來“高校集中地區(qū)吃不了、高校較少地區(qū)吃不飽”的現(xiàn)象。如何合理統(tǒng)籌、科學(xué)分配高素質(zhì)兵員？記者深入征兵一線尋找答案。
怎樣系牢部?！奥?lián)姻”紅線？
跨區(qū)征集，部校掛鉤
今年，華中科技大學(xué)大二學(xué)生鄭小龍報名應(yīng)征。他的戶籍地在湖北省黃岡市，就讀學(xué)校在武漢市洪山區(qū)，入伍征集地卻選在武漢市青山區(qū)。打破高校屬地征集模式，實行跨區(qū)征集，這是武漢市創(chuàng)新大學(xué)生士兵征集方式的有益探索。
武漢市征兵辦主任劉志海介紹，武漢共有86所高等院校，但地域分布不均，洪山、江夏兩個區(qū)高校比較集中，受征兵名額限制，一些想應(yīng)征的大學(xué)生不能如愿；其他11個區(qū)高校較少，大學(xué)生兵員不足，征集任務(wù)難以完成。
為破解大學(xué)生征兵區(qū)域不均衡難題，2014年，武漢市首次試行高校劃片征集，將31所高校從屬地劃出，調(diào)整至4個中心城區(qū)集中征集；2018年，為優(yōu)化征集新兵學(xué)歷結(jié)構(gòu)，武漢市征兵辦又將轄區(qū)內(nèi)高校對應(yīng)劃入15個區(qū)統(tǒng)一征集，均衡分配大學(xué)畢業(yè)生及二本以上高校在讀生征集指標。
在跨區(qū)征集新政策的推動下，去年武漢市預(yù)定新兵中大學(xué)畢業(yè)生及二本以上高校在讀生人數(shù)近2000人，占入伍總?cè)藬?shù)的51%。
放眼全國，像武漢這樣高校集中在少數(shù)區(qū)縣的城市并不鮮見。南京市率先在江蘇省實施部校掛鉤征集模式，讓原本集中在幾個老城區(qū)的地方高校走出區(qū)域界限，與全市11個區(qū)人武部集體“聯(lián)姻”，每個人武部都能掛鉤指導(dǎo)一所或多所高校的征兵工作。
調(diào)查中，參與征兵工作的軍地人員談到，隨著跨區(qū)征集、部校掛鉤的模式在越來越多的地方施行，高校征兵潛力不均致兵員流失、城區(qū)街鎮(zhèn)走兵難帶來未來高素質(zhì)民兵隊伍源頭不足等問題需要引起重視。
如何分流省會高校這“半壁江山”？
統(tǒng)一優(yōu)待，回鄉(xiāng)入伍
對河南省征兵辦參謀劉冰來說，每年向高校分配征集任務(wù)數(shù)時都非常作難。
河南省現(xiàn)有高校134所，鄭州市占62所，將近半壁江山，而有的地市只有一兩所高校。如果按與其他高校相同比例進行征集，鄭州市高校將出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)兵員流失現(xiàn)象。
如何分流省會高校這“半壁江山”？今年初，河南省軍區(qū)動員局協(xié)調(diào)省教育廳對鄭州市高校在校男生按戶籍地進行統(tǒng)計，下發(fā)各地并指導(dǎo)各地結(jié)合鄭州市高校畢業(yè)生雙選會等時機，到本市戶籍學(xué)生較集中的高校開展“家鄉(xiāng)兵役機關(guān)進校園”活動，鼓勵、吸引學(xué)生回戶籍地應(yīng)征入伍。
“其他地市人武部到鄭州市高校開展這一活動，看起來是跟我們搶兵員，其實幫我們充實壯大了征兵宣傳力量，是雙贏之舉?！编嵵菔薪鹚畢^(qū)人武部部長周學(xué)軍說，金水區(qū)現(xiàn)有高校28所，人武部自身宣傳力量有限，今年各地武裝部來共同開展宣傳活動，動員效果更好，從目前看，報名人數(shù)比去年增加了近500人。
河南并非個例，記者在采訪中了解到，對于多數(shù)省來說，大部分高校集中在省會城市，但由于高校集中地區(qū)的征集任務(wù)總量有限，難以滿足更多在校大學(xué)生報名需求，因此，他們?nèi)绻谌雽W(xué)前的戶籍地報名應(yīng)征，入選幾率更大。
為了引導(dǎo)更多大學(xué)生回鄉(xiāng)參軍，吉林省則將目光投向統(tǒng)一全省優(yōu)待政策上。為緩解高校集中的長春、吉林兩市大學(xué)生征兵名額有限問題，吉林省規(guī)定：在兩市高校就讀，戶籍在省內(nèi)其他地區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生可回原籍應(yīng)征入伍，相關(guān)優(yōu)待政策執(zhí)行高校所在地標準。調(diào)查中記者了解到，河北、陜西等多個省都在省域內(nèi)統(tǒng)一了大學(xué)生優(yōu)待金標準。
誰來卸下兵員大戶的重擔(dān)？
合理分配，共同負擔(dān)
多年在一線從事征兵工作的河南省新縣人武部政委張安武，最近有些失落：新縣只有一所民辦高校，為征召更多優(yōu)秀大學(xué)生，張安武組織干部、職工走村入戶宣傳，動員戶籍地在新縣的外讀大學(xué)生回鄉(xiāng)參軍，但大部分學(xué)生選擇在就讀的外地大學(xué)報名。原因有二：在校報名比戶籍地報名的優(yōu)待金高，而且報名手續(xù)更簡單。
“學(xué)生的選擇無可非議，原因在于義務(wù)兵優(yōu)待金和大學(xué)生獎勵金各地標準不一，且在近幾年有愈演愈烈之勢。這既給我們經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的征兵工作帶來壓力，又給新兵造成同役不同酬的現(xiàn)實問題?！睆埌参湔J為，如果不進行有效引導(dǎo)和規(guī)范，一定程度上會削弱公民義務(wù)服兵役的國防意識。
采訪中，很多參與征兵工作的軍地人員也不約而同談到“優(yōu)撫之困”：長期以來，入伍優(yōu)待金一直由地方財政支撐，誰出兵誰負擔(dān)，出兵越多負擔(dān)越重。
如何解決這一問題？各地紛紛積極探索。河北省構(gòu)建省、市、縣3級分擔(dān)機制，省財政每年支出達9.32億元，減輕了市、縣兩級的財政負擔(dān)。
南京陸軍指揮學(xué)院教授黃相亮建議，從國家層面進行統(tǒng)籌，充分考慮國防需求和各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口素質(zhì)等實際，合理分配兵役任務(wù)。同時，應(yīng)建立中央財政和地方財政共同負擔(dān)的兵役保障機制，國家出基數(shù)，各省市區(qū)根據(jù)本地實際予以適當補助。（記者 宮玉聰 喬振友 曹琦 張正軍 呂春峰 盧遵侯 通訊員 郝曉鵬 趙一安）
(責(zé)編：李方園(實習(xí)生)、陳羽)
