恒諾世佳（寧德）健康管理有限公司（下稱：恒諾世佳公司）訴湖北省黃岡市羅田縣市場監(jiān)管局及羅田縣政府一案，已于7月25日在黃岡市浠水縣人民法院開庭審理。澎湃新聞注意到，羅田縣政府縣長周黎、縣市場監(jiān)管局局長毛觀敏均以各自單位負責人身份出庭應訴。
澎湃新聞此前報道，2023年8月2日，羅田縣市場監(jiān)管局作出《行政處罰決定書》，認定恒諾世佳公司開發(fā)經營的網上商城APP運營模式為傳銷，沒收該公司違法所得5099萬元并罰款150萬元。恒諾世佳公司認為，其公司現(xiàn)注冊及住所地為福建壽寧縣，此前注冊及住所地為山東省青島市城陽區(qū)，如果該公司涉嫌傳銷，只有前述兩地市場監(jiān)管部門有管轄權；該公司在羅田當?shù)夭⑽醋栽O立分公司或經營代理公司，也無經營行為，因此該地市場監(jiān)管部門沒有管轄權，且前述處罰決定系針對該公司在全國范圍內的經營活動，作出前述行政行為系越權、越級執(zhí)法。
羅田縣市場監(jiān)管局則表示，該局接到群眾舉報有人在羅田縣轄區(qū)購買商城產品，疑似進行傳銷活動，因此該地系“違法行為發(fā)生地”。
此后，恒諾世佳公司申請復議，被羅田縣政府維持。恒諾世佳公司遂提起前述行政訴訟。
合議庭歸納案件四項爭議焦點
法庭調查后，合議庭歸納該案有以下四個爭議焦點：
一、羅田縣市監(jiān)局對恒諾世佳公司涉嫌傳銷違法行為是否享有管轄權，與此相關的是：羅田縣市監(jiān)局是否享有職能管轄權、層級管轄權和地域管轄權？
二、羅田縣市監(jiān)局認定恒諾世佳公司涉嫌傳銷違法行為證據是否確實充分，與此相關的是：據以認定事實的證據取證程序是否合法？采信的鑒定意見是否具有證據能力和證明力？
三、羅田縣市監(jiān)局據以作出行政處罰、羅田縣政府據以作出維持處罰決定的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件是否正確？
四、羅田縣市監(jiān)局作出行政處罰、羅田縣政府復議決定的程序是否合法？與此相關的是，認定違法所得是否有法律和事實依據？作出行政處罰的額度是否適當？
對于上述爭議焦點，恒諾世佳公司認為，羅田縣市監(jiān)局不具有管轄全國范圍內經營行為的職能。按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條規(guī)定，網絡交易平臺經營者的違法行為只能由住所地的市場監(jiān)管部門管轄，而該公司從未在羅田縣范圍內注冊。國家市場監(jiān)督管理總局未指定羅田縣市監(jiān)局管轄原告公司所涉全國范圍的經營活動，羅田縣市監(jiān)局亦未通過其他合法方式取得管轄權；羅田縣市監(jiān)局調查程序不合法、該案事實未調查清楚，證據不充分，其所依據的鑒定結論不具有客觀性和準確性；羅田縣市監(jiān)局現(xiàn)有證據無法證明該公司的銷售行為屬于傳銷行為，應予撤銷。
羅田縣市監(jiān)局則表示，該局對本案有管轄權，對轄區(qū)內的違反市場管理秩序的行為可以依法管轄，羅田為違法行為發(fā)生地。本案管轄并無爭議，無需指定管轄，已經協(xié)商一致，該局已按程序報備；該局程序合法合規(guī)，適用法律正確，該局所作的處罰決定應依法維持。
羅田縣政府表示，管轄權意見與羅田縣市監(jiān)局相同；復議決定合法，羅田縣政府依法提交了相關證據，恒諾世佳公司也認可。政府只是對市監(jiān)局的合法性進行審查，不能替代市監(jiān)局的行政行為。復議決定書完全合法，應依法維持。
縣長、局長出庭應訴并發(fā)表意見
此次庭審，羅田縣政府縣長周黎、羅田縣市監(jiān)局局長毛觀敏均以各自單位負責人身份出庭應訴。
庭審中，毛觀敏表示，此次庭審增加了行政機關的責任感，相信法院會以事實為依據、法律為準繩。行政機關堅決維護法院判決，也將強化行政執(zhí)法能力。周黎表示，今后將不斷提高行政執(zhí)法能力，優(yōu)化營商環(huán)境。
審判長表示，該案經過法庭調查、法庭辯論、最后陳述，需要審理的事項已經完成，各方當事人及代理人均已發(fā)表意見，各自觀點已闡述清楚，合議庭將認真進行評議，依法作出裁判。該案為定期宣判，宣判時間法庭將另行通知。
