昨日市人大常委會通過了《武漢市基本生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），武漢由此成為全國第一個將基本生態(tài)控制線的管理上升到地方立法層面的城市。
基本生態(tài)控制線的規(guī)劃實(shí)施和管理，武漢一直走在全國前列。
2012年5月1日起，《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》發(fā)布實(shí)施，武漢成為繼深圳后全國第二個以“政府令”形式劃定基本生態(tài)控制線的城市。
2013年6月26日，武漢市人大常委會通過《關(guān)于加強(qiáng)武漢市基本生態(tài)控制線規(guī)劃實(shí)施的決定》，這是全國城市中第一個關(guān)于生態(tài)控制線的“人大決定”。
從“政府令”到“人大決定”，再到地方立法，武漢圍繞基本生態(tài)控制線的“三大步”，措施步步重磅，力度步步升級。
5年來，我市在基本生態(tài)控制線的指引下，以前所未有的措施保護(hù)湖泊，修復(fù)山體，建設(shè)綠道，打造郊野公園，“讓城市安靜下來”，“綠色化”成為展示武漢城市形象、體現(xiàn)城市治理水平的重要窗口。
特大城市武漢，正努力探索一條踐行綠色發(fā)展的路徑。
通過地方立法對生態(tài)保護(hù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，鎖定城市增長邊界
處于跨越發(fā)展關(guān)鍵時期的武漢，曾面臨“大發(fā)展”與“大生態(tài)”保護(hù)的困境。
市國土規(guī)劃局負(fù)責(zé)人介紹，2004年武漢編制了2005年至2020年城市總體規(guī)劃，當(dāng)年劃定的都市發(fā)展區(qū)面積在667平方公里，結(jié)果第二年底就“不夠用了”。2006年7月城市總體規(guī)劃修編，確定2020年“都市發(fā)展區(qū)”面積在1030平方公里以內(nèi)。這一數(shù)據(jù)在2010年提前“透支”。
“規(guī)劃屢屢被突破，嚴(yán)肅性到底在哪里？”“生態(tài)用地靠什么來保證？”市人大常委會一位委員回憶，當(dāng)時，從上到下都有個一致的看法——武漢大發(fā)展絕不以犧牲環(huán)境為代價。
國內(nèi)外城市發(fā)展實(shí)踐證明，劃定生態(tài)控制線，實(shí)施生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，是鎖定主城邊界的有效手段。
2011年，市委市政府提出，分“三步走”構(gòu)筑基本生態(tài)控制線法規(guī)體系。
第二年，市政府頒布《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，明確規(guī)定河流、湖泊、水庫、濕地、重要的城市明渠，以及坡度大于16度的山體等五類地區(qū)為生態(tài)底線區(qū)，嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)。市國土規(guī)劃局據(jù)此制定了《武漢都市發(fā)展區(qū)1:2000基本生態(tài)控制線規(guī)劃》，框定了生態(tài)保護(hù)范圍和集中建設(shè)范圍，鎖定城市增長邊界。
市人大常委會法制委員會負(fù)責(zé)人表示，通過地方立法把基本生態(tài)控制線的管理上升為國家意志，形成“管總”的頂層設(shè)計(jì)，用“法治”防止“人治”，可防止城市“攤大餅”式無限拓展。
明確“不能做什么”，當(dāng)保護(hù)和發(fā)展發(fā)生沖突時，保護(hù)挺在前面
武漢采石歷史延續(xù)百年，新城區(qū)一些山體曾4經(jīng)因開礦采石而破壞、污染嚴(yán)重。以蔡甸為例，上世紀(jì)80年代，全區(qū)采礦場就有334家。
2012年起，武漢市政府計(jì)劃3年投入近10億元，對江夏區(qū)、蔡甸區(qū)部分廢棄礦山“整容”，這在全國19個副省級以上城市中開了先河。2014年1月，武漢市十三屆人大三次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)山體保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境案》。今年3月22日，武漢最大山體修復(fù)工程——硃山采石場復(fù)綠工程完工。
市人大常委會城環(huán)委一位委員回憶，基本生態(tài)控制線規(guī)劃落實(shí)并不平順，有的區(qū)想多搞些開發(fā)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，希望“開口子”，“但我們沒有退路，一律從嚴(yán)”。
根據(jù)市政府令，2012年5月1日之后凡不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，一律零準(zhǔn)入、零審批。
2014年8月，沿海一家公司擬在漢投資160億元，項(xiàng)目落戶需占用2800余畝土地，其中近300畝在生態(tài)底線區(qū)內(nèi)。
市人大常委會委員討論時認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)上的欠賬遲早要還，為了子孫后代的幸福，再大的項(xiàng)目也必須嚴(yán)格按法定圖則行事。
收到市人大的意見后，市政府重新論證，另行選址。同年，“關(guān)于開發(fā)區(qū)和新城區(qū)基本生態(tài)控制線保護(hù)實(shí)施問題的整改承諾”被列入當(dāng)年治庸問責(zé)“十個突出問題”。
去年1月9日修訂通過的《武漢市湖泊保護(hù)條例》規(guī)定，違法填湖者，不僅要恢復(fù)原狀，還將承擔(dān)最高50萬元的罰款。同時，對向湖泊傾倒有毒、有害物質(zhì)且拒不改正的，將按照原處罰數(shù)額“按日連續(xù)處罰”。此前公布的《武漢市中心城區(qū)湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃》明確，每個湖泊都要劃定水域控制線（藍(lán)線）、綠地控制線（綠線）、建設(shè)控制線（灰線）和環(huán)湖道路。
漫步湖邊、暢游湖中、走進(jìn)森林、登上山頂，讓市民親綠有獲得感
上月，從深圳來漢參加武漢馬拉松比賽的選手閆營崗，對環(huán)東湖綠道九女墩至訪梅路約8公里長的賽段印象深刻，“景色美妙，猶如水上漂”。這是我市正在打造的世界級綠道——環(huán)東湖綠道已開通的一段。
武昌環(huán)東湖綠道規(guī)劃全長28.7公里，將于今年底全線建成開放。市委市政府提出，將東湖綠道打造成最美麗、最幽靜、最具湖光山色、最富人文氣息的濱湖綠道，讓市民“漫步湖邊，暢游湖中，走進(jìn)森林，登上山頂”。
此外，我市中心城區(qū)還將建成2條綠道環(huán)，即漢口“兩江一堤”環(huán)形綠道系統(tǒng)、漢陽地區(qū)月湖—墨水湖綠道。新城區(qū)建成5條山水特色綠道，即蔡甸后官湖綠道、江夏環(huán)青龍山綠道、東西湖環(huán)金銀湖與府河濕地綠道、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)龍靈山綠道、黃陂通達(dá)木蘭景區(qū)群綠道。
“生態(tài)底線區(qū)不是無人區(qū)，要讓市民共享城市生態(tài)資產(chǎn)。”市人大常委會一位委員說。昨日表決通過的《條例》中，規(guī)定了對基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)進(jìn)行公園、綠道等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的激勵扶持措施。
建設(shè)“自然、大氣、野趣、安全”的郊野公園，是我市“綠色化”建設(shè)的重要部分。2年前市政府提出，在各新城區(qū)的基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)，推進(jìn)“一個郊野公園、一條環(huán)湖（環(huán)山）綠道、一個特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園、一個綠色示范鄉(xiāng)村”生態(tài)工程建設(shè)。
防止湖泊成為少數(shù)人的私家花園，我市在加大湖泊保護(hù)力度的同時，注重鎖定岸線，還湖于民。近年來，蔡甸區(qū)后官湖、新洲區(qū)柴泊湖、江夏區(qū)梁子湖、東西湖區(qū)金銀湖等都采取不同措施還湖于民。
