□袁世明 余丙奎 林文軍
夷陵區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)部門在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場辦公
自2015年開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政部門和扶貧工作機(jī)構(gòu)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府決策，積極構(gòu)筑緊密工作聯(lián)系，兩部門主要領(lǐng)導(dǎo)率專班多次深入基層開展精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)人、村組干部、貧困戶、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人就創(chuàng)新財(cái)政支持方式、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑等進(jìn)行探討。區(qū)財(cái)政局黨組提出，精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)場擺到哪里，財(cái)政保障就服務(wù)到哪里。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目需要，全區(qū)充分發(fā)揮財(cái)政職能，創(chuàng)新投入方式，改革管理模式，強(qiáng)化資金監(jiān)管，為精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)有序推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保證。
思路向精準(zhǔn)扶貧對接。區(qū)財(cái)政局在全區(qū)精準(zhǔn)扶貧動員會后，迅速組織召開局黨組會、干部職工大會，宣講精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，安排部署財(cái)政部門對接精準(zhǔn)扶貧工作措施，動員全體財(cái)政干部積極投身精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭當(dāng)扶貧攻堅(jiān)先遣隊(duì)員。根據(jù)《夷陵區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作方案》和《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，區(qū)財(cái)政局與區(qū)扶貧辦從細(xì)節(jié)上深入溝通、研判后，在第一時(shí)間出臺了《夷陵區(qū)財(cái)政局精準(zhǔn)扶貧工作方案》，組建了政策調(diào)研組、資金保障組、聯(lián)系村工作組，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。同時(shí)配合去扶貧辦等相關(guān)部門制定了《精準(zhǔn)扶貧“1+20”專項(xiàng)工作方案》《26個(gè)貧困村專項(xiàng)脫貧方案》《精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶持政策》《困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法》等，積極為精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)財(cái)政智慧。
夷陵區(qū)財(cái)政局和區(qū)扶貧辦工作人員在黃馬河村辛家大埫易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)現(xiàn)場了解情況，現(xiàn)場排憂解難
財(cái)力向精準(zhǔn)扶貧聚集。2015年末，夷陵區(qū)財(cái)政局會同區(qū)扶貧辦等部門認(rèn)真編制了《夷陵區(qū)2016年精準(zhǔn)扶貧預(yù)算》，對26個(gè)省級貧困村按照出列時(shí)間、項(xiàng)目需求，采取先急后緩的原則，統(tǒng)籌安排265個(gè)建設(shè)項(xiàng)目；對全區(qū)175個(gè)村（社區(qū)）民生保障（個(gè)人）支出按照應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)貼盡貼的原則，實(shí)行全覆蓋、政府兜底的方式安排預(yù)算。同時(shí)建立精準(zhǔn)扶貧財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，在財(cái)政預(yù)算安排上向精準(zhǔn)扶貧聚焦，做到政策向貧困一線傾斜、資金往貧困一線投放。區(qū)級財(cái)政按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的15%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用存量資金中的50%以上用于精準(zhǔn)扶貧。2016年全區(qū)籌資4億元助力精準(zhǔn)扶貧，其中區(qū)本級預(yù)算達(dá)到2億元，覆蓋扶持1.3萬貧困戶、2.9萬貧困人口。
力量向精準(zhǔn)扶貧集中。夷陵區(qū)財(cái)政局會同區(qū)扶貧辦通過認(rèn)真研究上級出臺的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策，主動對上溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)上級扶貧開發(fā)支持重點(diǎn)，積極爭取上級對全區(qū)精準(zhǔn)扶貧的政策資金支持，現(xiàn)已爭取到位資金近3000萬元，有力促進(jìn)了全區(qū)扶貧開發(fā)。區(qū)財(cái)政局黨組明確一名主任科員統(tǒng)籌負(fù)責(zé)區(qū)財(cái)政局及6個(gè)聯(lián)系村對口幫扶工作，選派兩名青年干部到兩個(gè)省級貧困村擔(dān)任第一書記，組織 91 名機(jī)關(guān)干部“一對一”結(jié)對幫扶91戶貧困戶。全局班子成員堅(jiān)持每個(gè)季度到貧困村調(diào)研，了解貧困戶真實(shí)需求和意愿，察看項(xiàng)目建設(shè)和資金監(jiān)管情況，探索財(cái)政資金產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑，讓產(chǎn)業(yè)“鏈接”貧困群眾，將產(chǎn)業(yè)收益?zhèn)鲗?dǎo)到戶，建立農(nóng)村貧困戶持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。區(qū)財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人帶頭捐資2000元，幫助樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村一組貧困戶朱義發(fā)新建住房，并幫忙落實(shí)支持朱義發(fā)種植特色水果走可持續(xù)發(fā)展致富路措施，其對口聯(lián)系的貧困戶今年將如期脫貧。
改革向精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。2016年，夷陵區(qū)財(cái)政局把創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金供給和監(jiān)管機(jī)制作為財(cái)政改革的重要內(nèi)容，積極整合項(xiàng)目資金，實(shí)行“大類間統(tǒng)籌、大類打通使用”的資金統(tǒng)籌辦法，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為載體，將中央、省、市、區(qū)到村到戶的所有財(cái)政性資金進(jìn)行整合，突出重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。同時(shí)大力撬動金融資金，與金融部門聯(lián)合推出扶貧貸、創(chuàng)新貸、土地流轉(zhuǎn)貸款，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和貼息資金，支持建檔立卡貧困戶、扶貧攻堅(jiān)合作社（家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等）發(fā)展生產(chǎn)。對扶貧資金開展績效評價(jià)，委托第三方對100萬元以上的扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施預(yù)算績效評價(jià)，對區(qū)扶貧辦開展部門整體支出績效評價(jià)，對易地扶貧搬遷資金實(shí)行單獨(dú)建戶、封閉運(yùn)行、臺賬管理、物理隔離。
監(jiān)管向扶貧資金聚焦。夷陵區(qū)財(cái)政局和區(qū)扶貧辦堅(jiān)持把扶貧資金安全作為精準(zhǔn)扶貧工作的生命線，組織力量全方位加強(qiáng)資金監(jiān)管，堵塞資金使用管理漏洞，確保每一分錢都花在“刀刃”上。一是落實(shí)好資金監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行省市區(qū)出臺的一系列扶貧資金監(jiān)管制度，做到用制度管人、管事、管資金。二是堅(jiān)持公開透明，對資金及項(xiàng)目的安排堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策的原則，對各項(xiàng)扶貧資金在區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上及時(shí)公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督。三是強(qiáng)化監(jiān)管，適時(shí)組織力量對扶貧資金落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對扶貧資金使用管理不合規(guī)定的責(zé)令限期改正，涉及違法亂紀(jì)的提請相關(guān)部門問責(zé)追責(zé)。積極配合相關(guān)部門對扶貧資金開展審計(jì)、監(jiān)察以及稽查等工作，嚴(yán)厲懲處扶貧資金使用中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為。
心之所向，力之所趨。夷陵區(qū)財(cái)政和區(qū)扶貧專門工作機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)守著“群眾利益無小事”的理念，對貧困群眾胸懷愛心和真情，全心全意為貧困群眾謀福祉。他們將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹中央決策部署和省、市、區(qū)黨委政府要求，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，積極會同有關(guān)部門在鞏固現(xiàn)有扶貧成果、確保貧困現(xiàn)象不反復(fù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“輸血”與“造血”結(jié)合，“扶貧”與“扶智”并舉，推進(jìn)扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展，讓貧困群眾早日過上更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
