超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象，上世紀(jì)90年代之后愈演愈烈。當(dāng)時，我國高等級公路設(shè)施建設(shè)方興未艾，公路運(yùn)輸行業(yè)，無論是運(yùn)行機(jī)制還是通行效率上，都比鐵路、水運(yùn)更具優(yōu)勢，從而導(dǎo)致貨運(yùn)行業(yè)的需求過分向公路運(yùn)輸集中。同時，當(dāng)時以促進(jìn)公路建設(shè)、保證運(yùn)輸供給為目標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征收和法律法規(guī)，也讓公路貨物行業(yè)逐步形成了超限超載搏取更大利潤空間的“潛規(guī)則”。
從2000年開始，我國嚴(yán)管超限超載。2004年，隨州開始啟動治超。
強(qiáng)制卸載超載貨物
部門聯(lián)合亮劍超限超載
以往，我市治超只是公路部門的單打獨(dú)斗。按照《公路法》的規(guī)定，公路管理部門只能對超載超限車輛進(jìn)行罰款、卸載、教育處理。比如超載50%，第一次罰款1000元?！半m然這一次被罰了，但他不會每次都被逮著，多跑兩次就會賺回來，這就讓司機(jī)存在僥幸心理?！?/span>
經(jīng)過12年的努力，目前形成了以固定治超站為主、流動治超為輔，以國省干線為重點(diǎn)、兼顧縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路的治超網(wǎng)絡(luò)。全市共建成固定治超站4個，分別是廣水霞家河、蔡河、高新區(qū)淅河、隨縣殷店4個站，共有治超執(zhí)法人員91名。先后投資100多萬元為霞家河站和淅河站配備了高速預(yù)檢系統(tǒng)，提高了檢測的準(zhǔn)確性和高效性，方便了車輛通行，減少了滯留時間。此外，還建成了省市縣三級電子監(jiān)控系統(tǒng)，對各站點(diǎn)的治超工作實(shí)行24小時不間斷、無盲點(diǎn)監(jiān)控。
從去年開始，市交通、交警、國土、城管、水利等八部門聯(lián)合開展的集中治超行動，各部門共抽調(diào)了120名執(zhí)法人員組成專班，在市區(qū)主要出口路設(shè)置了3個非法改裝車輛及超限超載檢查點(diǎn)，實(shí)行全天24小時不間斷流動治超。
三個月行動，成效顯著。路面流動治超投入人員5670人次，治超檢測站共投入檢測人員6100人次，檢測車輛8900余輛，切割非法改裝廂板311輛，扣查超限超載車輛451輛，查處治超督辦案件41起。車輛的超限超載率，由治理前的8%左右控制在1%以內(nèi)。
今年，我市繼續(xù)深化聯(lián)合治超。在全市范圍內(nèi)對超限超載運(yùn)輸開展為期兩個月的集中整治。除原有的4個固定治超站外，還在曾都區(qū)七里塔、隨縣尚市等關(guān)鍵路段設(shè)置臨時治超站，每個站配備5名路政、2名交警、2名運(yùn)政、2名城管執(zhí)法人員，配有稱重、檢測、卸貨裝備及臨時卸貨場。半個月時間，各治超檢測點(diǎn)共檢測車輛1025輛，卸貨397.5噸，集中治超取得初步成效。
嚴(yán)治也嚴(yán)懲治標(biāo)更治本
顯然，聯(lián)動治超正在逐步形成持續(xù)的高壓態(tài)勢。但是，根治超載現(xiàn)象也必須著眼長遠(yuǎn)，著力進(jìn)行“內(nèi)部調(diào)理”，才能收到治本之效。
超限超載運(yùn)輸，涉及車輛生產(chǎn)或改裝、貨物裝載、道路運(yùn)輸?shù)热齻€環(huán)節(jié)，關(guān)系到汽車生產(chǎn)及改裝企業(yè)、貨物托運(yùn)人、承運(yùn)人和車輛駕駛?cè)说人膫€方面，必須針對這三個環(huán)節(jié)和四個方面同時入手，著力實(shí)現(xiàn)綜合治理和全程治理，從源頭和起始環(huán)節(jié)入手，設(shè)置多層防線，落實(shí)車輛違法超限運(yùn)輸行為的責(zé)任共擔(dān)和連帶追究機(jī)制，注重源頭疏導(dǎo)，避免將治超壓力全部留給路面查堵這一最末端的“防線”。
市交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人建議：一要采取自上而下的辦法，嚴(yán)把車輛設(shè)計(jì)、制造、出廠、入戶等關(guān)口，從源頭抓起；二要采取駕駛證扣分、車輛不予年審、吊銷營運(yùn)證等手段，加大打擊力度；三要加大科技投入，利用電子取證手段解決非現(xiàn)場處罰難題，真正緩解執(zhí)法人員長期處于疲憊狀態(tài)和現(xiàn)場執(zhí)法矛盾突出問題。
不少人建議，對于超載超限運(yùn)輸，就應(yīng)該納入到了駕照扣分環(huán)節(jié)，這樣才能形成震懾力。錢罰了可以再賺，分扣了會刺痛很多司機(jī)，這才會起到治本的效果。
當(dāng)前，已有相關(guān)規(guī)定，需嚴(yán)格執(zhí)行。貨車超載30%，一次性可以扣駕駛證6分，三次超載，可以吊銷營運(yùn)證一年。
同時，還要設(shè)立超限超載 “黑名單”，對一年內(nèi)超限超載3次以上的，或者同一企業(yè)一年內(nèi)超限超載運(yùn)營車輛超過該企業(yè)總運(yùn)營車輛10%的，列入超限超載“黑名單”，追究貨運(yùn)車輛、車輛駕駛?cè)?、貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)源頭單位責(zé)任，綜合運(yùn)用信息聯(lián)網(wǎng)、證件吊銷、公安扣分等手段，從重處罰，打擊嚴(yán)重超載超限車輛和屢教不改的超限超載行為。
外部“重拳”以整治為主，內(nèi)部“組合拳”以疏導(dǎo)為重?！皟?nèi)外兼治”，綜合施策，治超將必將離預(yù)定目標(biāo)漸行漸近。
聯(lián)合執(zhí)法在行動
七項(xiàng)舉措打破利潤怪圈
今年8月18日，交通部、工信部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局五部委出臺了針對貨車非法改裝和超限超載治理工作的兩個文件，提出杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，努力消除高速公路和國省干線公路超載超限。
據(jù)介紹，此次公路超載超限治理新規(guī)有七大舉措，分別是修訂國標(biāo)GB1589對于貨車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值的標(biāo)準(zhǔn)；修訂《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，使之與國標(biāo)GB1589統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；開展源頭治超；實(shí)施路警聯(lián)合執(zhí)法；完善信用治超；開展跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可；推進(jìn)治超大數(shù)據(jù)應(yīng)用。其中，從源頭上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)車型，是新規(guī)不同于以往的亮點(diǎn)。
市交通運(yùn)輸局局長朱軍表示，這是一個非常利好的消息，表明國家對貨車非法改裝和超限超載將進(jìn)行最嚴(yán)厲、最徹底的治理?！兑庖姟访鞔_要求實(shí)行重點(diǎn)源頭治超，著力加強(qiáng)車輛生產(chǎn)和改裝監(jiān)管，完善貨物裝載源頭監(jiān)管；加強(qiáng)依法治超，完善法規(guī)制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“一超四罰”；推進(jìn)信用治超，加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；強(qiáng)化聯(lián)合治超，加強(qiáng)部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合。
截至2015年底，我國現(xiàn)有貨運(yùn)車輛1500多萬輛，其中個體戶占90%。中國物流與采購聯(lián)合會的調(diào)查顯示，在大型物流企業(yè)中，26%的自有車輛存在非標(biāo)準(zhǔn)化問題。
超限超載運(yùn)輸嚴(yán)重沖擊運(yùn)輸行業(yè)，影響到運(yùn)輸行業(yè)的公平競爭機(jī)制，使得運(yùn)輸價格持續(xù)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展，形成惡性競爭。
業(yè)內(nèi)人士反映，目前長途干線市場中大量存在17.5米非標(biāo)低平板車。主要是由于市場準(zhǔn)入不嚴(yán)，原來主要保障大件運(yùn)輸?shù)能囕v進(jìn)入普通貨運(yùn)領(lǐng)域，憑借較大的容積水平，已成為干線運(yùn)輸?shù)闹髁囆?。?jù)測算，新規(guī)出臺后，違規(guī)車輛整改為標(biāo)準(zhǔn)車型后，單輛車運(yùn)輸價格將約上漲300元至450元。
“治超是老話題，治一陣子好一陣子，稍不注意就反彈。”有關(guān)專家表示，治理超限要抓源頭，超限不能只罰司機(jī)，要罰裝貨的貨站或者公司。必須給貨車司機(jī)一個合理的出路，才能從根本上杜絕超載超限。
目前貨車整車進(jìn)行非法改裝的較少，多數(shù)是半掛車企業(yè)改裝。由于主車、半掛車都是獨(dú)立目錄、獨(dú)立上牌，很多人就買一個合規(guī)的主車，再配一個不符合標(biāo)準(zhǔn)的半掛車。對于貨車來說，主要有生產(chǎn)、上牌、運(yùn)輸三個環(huán)節(jié)。要對生產(chǎn)廠家申報的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，對上牌進(jìn)行復(fù)核，只要控制住前兩個環(huán)節(jié)，基本就控制了超載超限。
強(qiáng)制切割非法改裝車
治超需要合力
8月份，交通部、工信部等五部委出臺治超新規(guī)，讓治超這個老話題再一次高調(diào)進(jìn)入公眾視野。
超載超限，已是公路管理的“頑疾”。全國從2000年起，啟動治超，各地紛紛行動?？?6年來，總是走不出 “治理——反彈——再治理——再反彈”的怪圈。
平心而論，司機(jī)超載有運(yùn)輸市場混亂、運(yùn)價持續(xù)低迷的關(guān)系，也和有些地方認(rèn)識不到位、管理不到位，靠運(yùn)動式短期治理而不是常態(tài)化制度治超等有關(guān)。
每年，我們都會從報紙、網(wǎng)絡(luò)上看到超載車輛壓垮公路橋梁，有超載車輛沖卡致人死亡，甚至有超載司機(jī)不服處罰自盡等新聞，一條條、一件件，均讓人觸目驚心，為超載超限痛心疾首。
“不超不賺錢”，這是運(yùn)輸司機(jī)們的心聲?？稍诠芾砩?，社會普遍認(rèn)為治超是交通、交警部門的事，治超效果不好，是他們履責(zé)不到位。然而，從超載超限原因分析看，有生產(chǎn)、上牌、運(yùn)輸三個重要環(huán)節(jié)，有些部門在這方面失位、不作為。
實(shí)際上，公路超載會對公路、橋梁等設(shè)施造成巨大的損害，使國家財產(chǎn)遭受重大損失，更給交通安全帶來巨大隱患，對人民群眾生命安全造成巨大威脅，長此以往，還會損害一個地方的形象，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。
從去年起，我市啟動交通、交警、城管等八部門聯(lián)合治超，取得明顯成效，比以往交通部門單打獨(dú)斗效果好得多。聯(lián)合治超，讓更多部門參與、擔(dān)責(zé)，管住了自己環(huán)節(jié)，必然會對其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生利好，這就是“蝴蝶效應(yīng)”。
源頭治理是保證治超取得實(shí)效的根本。健全各經(jīng)營單位和營運(yùn)駕駛員的信譽(yù)檔案管理，定期公布“黑名單”。對逃避檢查的超限車輛，應(yīng)將其違法信息移交屬地交警部門并錄入交通安全違法信息系統(tǒng)處理，加大處罰力度，在更大程度上遏制超限超載行為。
治超還要出“重拳”，方可讓司機(jī)曉得疼，下次才不敢為之。要像治理酒駕一樣治理超載，嚴(yán)管重罰，形成治超高壓態(tài)勢。要嚴(yán)肅治超風(fēng)氣，切實(shí)遏止月票治超、人情治超等亂象。要嚴(yán)格規(guī)范市場價格機(jī)制，以淘汰不規(guī)范的運(yùn)輸車輛，形成合理的運(yùn)輸機(jī)制。
治超非一日之功，非一部門之責(zé)。相關(guān)部門要齊上陣，形成合力，長效管理，才可讓超載超限的頑疾得到根治。
