環(huán)保部門通過儀器檢測工地噪音。 黃闖攝
在上下班高峰期，因行人穿行、堵車或前行受阻，有人便狂按汽車喇叭；天還未亮，靠近住宅的建筑工地已開始施工，大型運輸車輛發(fā)出刺耳的轟鳴聲；路過商業(yè)街，店鋪門前促銷宣傳的大功率音響，簡直是響徹天際……
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市中無處不在、無孔不入的各類噪音公害，仿佛幽靈般游蕩的殺手，侵擾都市人的聽覺神經(jīng)，一點點吞噬著我們的健康，影響著我們的生活質量。
為給市民營造一個良好、舒適、宜居的生活環(huán)境，市三屆人大六次會議期間，市人大代表蘇軒等提出 “關于城區(qū)交通噪音和生活噪音污染治理”的建議。收到建議后，市人大常委會高度重視，列入重點建議，交由市公安局主辦，市城管綜合執(zhí)法局、市環(huán)保局會辦，同時加強跟蹤督辦。
記者調查：噪音五花八門 市民不勝其煩
“全場七折、不容錯過”，“快來搶購吧”、“每件20元、全部20元”……8月15日上午10點，隨城解放路中段，不少店鋪門前裝有音響，打折、特價促銷等廣告宣傳的聲音在熙熙攘攘的人群中此起彼伏。除了促銷活動的叫賣聲，一些店鋪里面播放的勁爆音樂也很有穿透力，如果站在音響旁使用手機通話，即便是對著手機喊話，對方也很難聽清。
當晚8時30分，記者再次來到解放路，一些店面依然在營業(yè)，店里的音響也在繼續(xù)，絲毫沒有因夜幕降臨、人流減少而降低。在一家服裝店門前，一位女店員直接站在門口吆喝，招徠顧客進店選購。
記者了解到，絕大多數(shù)市民并不喜歡商家為招徠顧客而制造的噪聲。不少人認為，店里播放輕音樂可以接受，但長時間無休止地播放廣告和節(jié)奏快的動感音樂會讓人煩躁，會給購物增添煩惱。
對于家住隨城文峰新世界小區(qū)的市民黃女士而言，近年來飽受車輛鳴笛噪音之苦。由于自家的房子臨近老316國道，每天過往車輛在通行時紛紛鳴笛示警或催促，尖銳的喇叭聲給自己及小區(qū)居民的生活休息帶來極大困擾。“相對來說白天情況還稍微好一點，一到晚上有的載重車入城后，喇叭聲更大更刺耳，經(jīng)常半夜被吵醒。”黃女士說，為此自己還專門安裝了隔音窗戶，但效果甚微。
記者發(fā)現(xiàn)，在隨城沿河大道、烈山大道、解放路、青年路等主要路口，均設置了明顯的禁鳴標志，提示廣大駕駛員城區(qū)范圍內禁止鳴笛。然而來往車輛駕駛人卻對此熟視無睹，在城區(qū)大街小巷，隨處可以聽見不絕于耳的汽車喇叭聲。
8月15日下午6點，記者經(jīng)過隨城棉紡路口，發(fā)現(xiàn)該路口車流量較大，等候紅綠燈的車輛多，一到綠燈亮起時，前方等候的車輛起步稍慢，后方車輛便不停按喇叭催促，一時間喇叭聲此起彼伏。甚至個別駕駛員在不耐煩的情況下，一直按住車輛喇叭，持續(xù)不斷的尖銳喇叭聲讓周邊駕駛員和行人紛紛露出厭惡的神情。
家住隨縣洪山鎮(zhèn)雙河街道衛(wèi)生院附近的網(wǎng)友“溫馨港灣”反映，樓下一修油鋸的攤點，每天不定時修理油鋸，而且每次都是把油門拉到最大，其聲音特別大，吵得四鄰不安，炎炎夏日，更是叫人心煩意亂，衛(wèi)生院住院的病人也是怨聲載道。
同樣被噪音干擾得心煩氣躁的，還有家住隨城錦繡香江小區(qū)的袁先生。他告訴記者，樓上家裝的電鉆聲、鋸木聲已經(jīng)持續(xù)了半個月，不知道什么時候能裝修好?！疤鞖膺@么熱，休息不好，直接影響上班的狀態(tài)，真是惱火。”
記者在調查中發(fā)現(xiàn)，這樣的“污染源”在生活中還有很多，夜間正酣睡，樓下摩托車“受驚”，報警聲連續(xù)響十多分鐘；想睡個好覺，每天一大早就聽到公園廣場舞的聲音；中午午睡，樓下商家的高音喇叭響個不停；還有深夜樓下夜宵餐點劃拳的吆喝聲……
部門辦理：提高認識加強學習細化措施嚴格執(zhí)法
年至今，公安機關接到群眾關于各類噪音污染的報警449起，其中關于生活噪音污染的投訴舉報192起。由于警力不足，以前我們把主要精力放在打擊犯罪和加強治安防范方面，少數(shù)基層單位和部分民警認為治理噪音污染問題是環(huán)保部門的業(yè)務工作。但隨著噪音污染報警量的增加，表明人們對生活質量和幸福指數(shù)的關注度不斷提高，希望擁有安寧和諧的生活環(huán)境、居住環(huán)境和休閑環(huán)境。交通生活噪音干擾了正常生產(chǎn)生活秩序，影響了群眾的身心健康。因此，我們從事關群眾的切身利益以及爭創(chuàng)全國文明城市、國家環(huán)保模范城市入手，將噪音污染專項整治工作作為當前公安機關治安部門的重要工作來抓，力爭取得實效。”市公安局副局長何運久告訴記者。
何運久表示，近期市公安局組織治安部門和派出所民警認真學習了 《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，并將學習這兩部法律作為派出所每月一訓的重要內容。通過學習，讓民警了解《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》中關于交通噪音污染和生活噪音污染治理由公安機關牽頭負責，增強了工作的主動性，促使民警以更積極的姿態(tài)參加到噪音污染整治行動中。
下一步，市公安局將細化措施，努力減少噪音污染給市民帶來的危害。一是加強宣傳。目前，市公安局已經(jīng)出臺了《關于嚴格治理生活噪聲污染的通告》，對高音喇叭擾民的要限定時間、限定地點、限定功率設備；動用各社區(qū)力量，由社區(qū)民警、網(wǎng)格員、轄區(qū)城管人員逐戶做好轄區(qū)商戶的教育宣傳工作，控制噪音污染。第二，開展聯(lián)合執(zhí)法。公安部門起草了《隨州市城區(qū)2016年生活環(huán)境噪聲污染整治方案》，擬提請以市政府辦的名義行文下發(fā)執(zhí)行，依靠政府辦牽頭，組織公安、環(huán)保、文化、工商、城管等部門經(jīng)常性地開展聯(lián)合執(zhí)法，即環(huán)境噪聲大小由環(huán)保部門測量認定，文化部門對商業(yè)區(qū)有噪音的文藝演出可以不予許可并進行處罰，城管部門對出窗經(jīng)營行為可以制止處罰，工商部門對虛假宣傳可以處罰，從源頭上對生活噪音污染進行治理。第三，通過案例曝光。對多次制造噪音污染拒不改正的，聯(lián)合環(huán)保部門鎖定證據(jù)，公安機關依法處理一批，并在新聞媒體上曝光。四是建議修法、立法。當前的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的法則有待進一步細化，處罰幅度標準需進一步明確，建議從立法層面予以解決，以便更有效整治生活噪音污染問題。
代表建議：加大法規(guī)宣傳 完善防治措施
“隨著城市的發(fā)展，交通和生活噪音污染問題日益嚴重，影響了居民身心健康和城市品位。為此，人大代表聯(lián)名提出城區(qū)交通噪音和生活噪音污染治理的建議，希望相關部門高度重視，加強治理，盡力為市民打造一個‘潔凈、暢通、安寧、和諧’的隨州城。”領銜提出建議的人大代表蘇軒告訴記者。
蘇軒建議，首先加大噪音污染危害及相關法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大市民特別是商戶、機動車駕駛人、娛樂從業(yè)者等相關特定人的自律意識，使廣大市民認識到制造噪音污染既是違反社會公德的行為，也是違法行為。
其次嚴格噪音污染執(zhí)法。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關法律規(guī)定，公安、環(huán)保等相關部門應針對目前隨州城區(qū)交通噪音和生活噪音污染現(xiàn)狀，嚴格噪音污染執(zhí)法，開展對噪音污染違法行為的專項整治，加大處罰力度，從而對違法行為形成有效震懾。
最后，完善噪音污染防治措施。加大城市管理力度，針對不同類型的噪音污染，出臺可操作的管理辦法；同時完善城市管理的硬件投入，如在治理交通噪音污染方面，可在城區(qū)主干道增設交通護欄，嚴格實行摩托車、非機動車走邊道，做到人、車各行其道；增建城區(qū)停車場，嚴禁車輛亂停亂放，嚴禁占道經(jīng)營等；在城區(qū)交通主干道、居民小區(qū)出入口等地方設置明顯的禁止鳴笛、禁止使用高音喇叭等標識，提醒市民不要制造噪音污染。
德國：限速降低交通噪音
為減少道路交通噪聲對居民樓的干擾，德國在居民區(qū)限制行車速度。在柏林的城市網(wǎng)狀主干道之間，30公里限速區(qū)的標志隨處可見。在一些穿過居民密集區(qū)的中小干道上，還實行22時至早晨6時之間限速30公里的分時限速規(guī)定，盡量避免交通噪音對居民的影響。另外，在居民區(qū)，建筑施工作業(yè)嚴格限定時段，小區(qū)露天運動場也明示開放時間，一般都禁止中午和晚上開展活動。
新加坡：居民之間互相體諒
新加坡雖然沒有在控制社會噪音方面做到十全十美，不過居民之間互相體諒的觀念對解決問題非常有幫助。新加坡對噪音污染的管理有很多詳細的規(guī)定，比如對建筑工地有幾個特殊時段的音量限制，公寓里如果哪家噪音過大，可以投訴，政府會有人過來管理。新加坡人有公共空間和私人空間的概念，公共場合不大聲喧嘩。如果你在地鐵上拿手機大聲放音樂，很多人會對你怒目而視。（記者 黃 闖 通訊員 李曉彬 李媛媛）
