12月12日，州民政局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全州農(nóng)村低保兜底脫貧有關(guān)情況。截至目前，全州實(shí)有農(nóng)村低保對(duì)象113517戶192997人，占全州328萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的5.88%。從2017年1月1日起，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均3200元提高到3500元，高于州扶貧辦預(yù)測(cè)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)近百元，預(yù)計(jì)達(dá)到2016年全州農(nóng)村常住居民人均生活消費(fèi)支出的49.95%。
2007年7月起，我州將11萬(wàn)余農(nóng)村特困救助對(duì)象全面過(guò)渡到實(shí)行農(nóng)村低保，全面啟動(dòng)農(nóng)村低保工作。截至目前，全州實(shí)有農(nóng)村低保對(duì)象113517戶192997人，占全州328萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的5.88%，占現(xiàn)有建檔立卡貧困人口65.7萬(wàn)人的29.38%，比2015年末的161116人增加31881人，增長(zhǎng)19.79%；比今年6月大數(shù)據(jù)比對(duì)后的128005人增加64992人，增長(zhǎng)50.77%。
我州農(nóng)村低保對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，按國(guó)家規(guī)定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住居民人均生活消費(fèi)支出的40%。3月4日，州政府發(fā)布通知，從4月1日起，將全州農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均2300元提高到3200元，同比增加900元，上升39.13%，達(dá)到2015年全州農(nóng)村常住居民人均生活消費(fèi)支出的51.33%。11月2日，州政府第62次常務(wù)會(huì)議決定，從2017年1月1日起，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均3200元提高到3500元，高于州扶貧辦預(yù)測(cè)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)近百元，預(yù)計(jì)達(dá)到2016年全州農(nóng)村常住居民人均生活消費(fèi)支出的49.95%。
據(jù)了解，今年1至11月，全州累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金27423萬(wàn)元，月人均補(bǔ)助水平達(dá)到166元，同比增加51元，增長(zhǎng)44.35%。12月底前，還將給19.3萬(wàn)名農(nóng)村低保對(duì)象加發(fā)1個(gè)月低保金，作為元旦春節(jié)慰問(wèn)費(fèi)。同時(shí)，各縣市人民政府還將對(duì)享受低保待遇后基本生活仍有困難或收入水平仍低于當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象，增發(fā)特別救助金。
目前，我州全面實(shí)行了低保金按月社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“一戶一折一號(hào)”制度，即每個(gè)低保對(duì)象家庭一個(gè)低保資金銀行存折、一個(gè)銀行帳號(hào)，低保金按月發(fā)放。具體發(fā)放程序?yàn)榭h市民政局將資金撥付文件交縣市財(cái)政局，縣市財(cái)政局將低保資金撥付到指定發(fā)放銀行，銀行按民政部門提供的農(nóng)村低保對(duì)象的名單及確定的補(bǔ)差額，將資金打到低保對(duì)象的銀行存折上，低保對(duì)象到指定銀行憑存折領(lǐng)取低保金。
申請(qǐng)農(nóng)村低保有嚴(yán)格的審核程序
據(jù)州民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人紹，農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已達(dá)到應(yīng)保盡保的目的，申請(qǐng)農(nóng)村低保有嚴(yán)格的審核程序。
按規(guī)定，農(nóng)村低保申請(qǐng)人必須同時(shí)具備下列條件：一是當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢欢枪餐畹募彝コ蓡T按年計(jì)算的人均可支配收入低于全州最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；三是共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)符合規(guī)定條件。我州現(xiàn)行的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均3200元。凡擁有我州農(nóng)村戶籍、共同生活的家庭成員年人均可支配收入低于3200元，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合《恩施州最低生活保障實(shí)施辦法》規(guī)定的家庭，均可向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請(qǐng)農(nóng)村低保。中國(guó)殘聯(lián)等7部門規(guī)定，生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。扶貧攻堅(jiān)中，經(jīng)落實(shí)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育四個(gè)一批幫扶措施后仍無(wú)法脫貧的農(nóng)村貧困家庭，都可以按規(guī)定程序申請(qǐng)農(nóng)村低保，享受農(nóng)村低保兜底脫貧政策。
有下列情況之一的家庭和人員，不能享受低保：（一）實(shí)際生活水平超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的；（二）拒絕配合家庭收入調(diào)查或隱瞞家庭真實(shí)收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入），提供虛假證明的；（三）家庭財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的：1.存款和有價(jià)證券。銀行存款、有價(jià)證券、債券的總值人均超過(guò)月低保標(biāo)準(zhǔn)12倍的；2、車輛。擁有轎車（接受慈善捐贈(zèng)獲得的車輛除外）、運(yùn)營(yíng)車輛、船舶、工程機(jī)械；3、房屋。非拆遷原因，擁有2套（含2套）以上產(chǎn)權(quán)住房的；4.高值物品。家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價(jià)值人均超過(guò)月低保標(biāo)準(zhǔn)12倍的；5、其他財(cái)產(chǎn)。擁有商業(yè)門面、企業(yè)的。
申請(qǐng)農(nóng)村低保，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)：家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。
隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣市民政局審批。最后縣市民政局經(jīng)審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
農(nóng)村低保兜底脫貧
2016年，我州各級(jí)黨委政府高度重社會(huì)保障兜底一批工作，全州農(nóng)村低保兜底脫貧工作取得重大突破。
10月中旬，州政府發(fā)布了《恩施州最低生活保障實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)了低保政策對(duì)困難群眾的全覆蓋。該《辦法》按照“精準(zhǔn)脫貧、不落一人”的要求，獨(dú)創(chuàng)性地提出了低保對(duì)象認(rèn)定的“算評(píng)結(jié)合法”、“收入核減法”。要求將符合低保條件的農(nóng)村貧困人口全部按程序納入農(nóng)村低保，實(shí)行政策性保障兜底。同時(shí)規(guī)定，在核算居民家庭經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，對(duì)有殘疾人、重大疾病患者的低收入家庭，按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其家庭收入進(jìn)行相應(yīng)核減，家庭收入核減后低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，按程序納入低保；對(duì)享受低保待遇后基本生活仍有困難或收入水平仍低于當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，每年底發(fā)放一次特別救助金。
農(nóng)村低保制度始建于2007年，10年來(lái)，這項(xiàng)制度的建立對(duì)于脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。改革開放以來(lái)，農(nóng)村群眾的生活水平盡管有了翻天覆地的變化，但由于疾病、殘疾、年老體弱以及自然條件惡劣等原因，仍有部分農(nóng)村群眾生活尚存困難。建立農(nóng)村低保制度，由政府直接對(duì)困難群眾給予兜底式定期定量救助，可以快速穩(wěn)定地解決這部分人的生活困難。將農(nóng)村困難群眾納入公共財(cái)政保障范圍，有利于改善黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)向心力和凝聚力，有利于解除困難群眾的衣食之憂，改善他們的自立條件，激發(fā)生產(chǎn)積極性。
據(jù)州民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年州民政局將指導(dǎo)、督促各縣市根據(jù)《恩施州最低生活保障實(shí)施辦法》，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程，將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，及時(shí)納入低保范圍，按月社會(huì)化發(fā)放低保金。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，相?yīng)納入受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、農(nóng)村低保范圍。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對(duì)象，統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活，嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。按月社會(huì)化發(fā)放農(nóng)村低保金，且月人均補(bǔ)助水平達(dá)到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的60%以上。
