新春第一個(gè)工作日，沈陽市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局環(huán)境監(jiān)督一處處長(zhǎng)吳鐵漢早早來到辦公室，“‘萬人進(jìn)萬企’的實(shí)施細(xì)則要抓緊研究出來，讓企業(yè)知道遇到事找誰管用，讓營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)的獲得感”。
“3個(gè)1000億，能完成不？”面對(duì)挑戰(zhàn)，省沈撫新區(qū)管委會(huì)招商局局長(zhǎng)張景艷底氣十足：“能！”張景艷的底氣，也是企業(yè)家們的信心，改革創(chuàng)新示范區(qū)的疊加優(yōu)勢(shì)和干勁十足的工作氛圍正在成為該地區(qū)新的投資吸引力。
頂住壓力，爬坡過坎，遼寧以問題為導(dǎo)向，用機(jī)制創(chuàng)新補(bǔ)發(fā)展短板，以思想解放推作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，以營(yíng)商環(huán)境激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。初步核算后的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)5.7％，位居?xùn)|北之首。遼寧省委書記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)表示：“遼寧經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，已經(jīng)走出了最困難時(shí)期，開始步入了健康平穩(wěn)發(fā)展軌道?！?/p>
遼寧已重拾振興的信心，正重現(xiàn)發(fā)展的活力。
華晨寶馬鐵西工廠。
遼寧經(jīng)濟(jì)重整行裝再出發(fā)
沈陽華晨寶馬X3、大連英特爾二期、中石油遼陽石化改造等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；沙特阿美煉化一體化、華晨雷諾輕型商用車、徐大堡核電二期等項(xiàng)目簽約；大連紅沿河核電二期、鐵嶺燃料乙醇、撫順清原抽水蓄能電站等項(xiàng)目進(jìn)展順利……
立足遼寧老工業(yè)基地的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，遼寧把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為振興的“牛鼻子”來抓。去年，遼寧省政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列文件，要求全省工業(yè)在求新、求變、求強(qiáng)方面下功夫，朝著高端化、智能化、特色化、綠色化方向穩(wěn)步邁進(jìn)。
沈鼓集團(tuán)、新松機(jī)器人、大連冷凍機(jī)公司獲批國(guó)家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。作為全國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地，制造業(yè)一直是遼寧工業(yè)的頂梁柱。2018年，遼寧裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10％左右，新增高新技術(shù)企業(yè)超過1000家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19％，這些數(shù)據(jù)充分說明遼寧工業(yè)的創(chuàng)新能力正在不斷增強(qiáng)。
項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。去年9月，投資額超千億的恒大集團(tuán)4個(gè)項(xiàng)目在遼寧同時(shí)舉行奠基儀式，從謀劃到項(xiàng)目落地僅僅用了4個(gè)月的時(shí)間；12月27日，華為人工智能產(chǎn)業(yè)基地落戶沈撫新區(qū)，標(biāo)志著雙方將共同打造全國(guó)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地……
作為先行指標(biāo)，工業(yè)用電量和貨運(yùn)量是工業(yè)運(yùn)行的晴雨表。2018年，全省工業(yè)用電量增長(zhǎng)7.9％；鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)11％；遼寧規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)9.8％，提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。
增速數(shù)據(jù)的背后，是遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，增長(zhǎng)動(dòng)能的加快集聚，質(zhì)量效益的明顯改善。2018年，工業(yè)增速位居全國(guó)前列，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α９潭ㄙY產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.7％。工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、機(jī)床數(shù)控裝置等高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。
在民營(yíng)企業(yè)助推遼寧高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，全省各市、沈撫新區(qū)與民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)共簽約76個(gè)項(xiàng)目。
營(yíng)商環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)在路上
從“投資不過山海關(guān)”到“遼寧再度受青睞”，從“經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大”到“穩(wěn)之基更牢、好之勢(shì)更強(qiáng)”，從在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的“黯然失色”到呈現(xiàn)出“一抹亮色”……
這個(gè)轉(zhuǎn)變，是遼寧省委、省政府帶領(lǐng)全省人民求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干拼來的；是頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地?cái)D壓水分，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)換來的；諾必踐、行必果，這更是以極強(qiáng)的勇氣與決心取得的。
“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ),全面深化改革”，這是2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)提出的要求。
發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)；干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要體現(xiàn)是營(yíng)商環(huán)境。遼寧省委書記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)曾嚴(yán)厲指出，過去政府服務(wù)效率不高、行政執(zhí)法隨意性大、設(shè)置或抬高門檻搞地方保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)督不到位、市場(chǎng)主體權(quán)益不平等、政府審批中介服務(wù)不規(guī)范、新官不理舊賬、違約成本低等，這些都是營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。如果不消除這些痛點(diǎn)，不疏通這些堵點(diǎn)，就難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
刀刃向內(nèi)內(nèi)，破除沉疴，遼寧向營(yíng)商環(huán)境要發(fā)展效率。2016年，遼寧出臺(tái)東北首部規(guī)范營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的省級(jí)地方法規(guī)；2017年，遼寧成立全國(guó)首家省級(jí)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)；2018年，遼寧提出“打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”的目標(biāo)，遼寧進(jìn)一步吹響發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的號(hào)角，為企業(yè)扎根遼寧提供有力支撐。
“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?！边|寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局局長(zhǎng)周軼贏表示，遼寧要建設(shè)公平、公正、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)感受到政府提供的便利化支持。
2018年，遼寧實(shí)施了“證照分離”和“多證合一”改革，376項(xiàng)證照實(shí)現(xiàn)即辦即給；為5717個(gè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)配備了“項(xiàng)目管家”；建設(shè)覆蓋全省的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，開通8890政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，整治政府失信行為，清理償還政府欠款194億元；清理證明事項(xiàng)530項(xiàng)，一般性經(jīng)營(yíng)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到3.5個(gè)工作日以內(nèi)；省直部門行政職權(quán)精簡(jiǎn)17.7％，取消調(diào)整省級(jí)行政職權(quán)521項(xiàng)；減免稅費(fèi)1390億元。
審批程序的“減法”做好了，市場(chǎng)主體的“加法”自然顯現(xiàn)出來。“企業(yè)先后獲得各種項(xiàng)目資金7000多萬元，公司配套的光合蟹村科普體驗(yàn)區(qū)，僅用一年時(shí)間就完成了項(xiàng)目一期工程?！北P錦光合蟹業(yè)有限公司董事長(zhǎng)李曉東說，“我們?nèi)〉玫某煽?jī)，都是借政策的東風(fēng)。”
對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的改善，最敏感的當(dāng)屬民營(yíng)企業(yè)。2018年8月末，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)在遼寧舉行，項(xiàng)目簽約金額近3000億元。2018年全年，遼寧各類市場(chǎng)主體達(dá)到343.8萬戶，新登記各類市場(chǎng)主體突破66萬戶，創(chuàng)歷史新高。
解放思想才是持續(xù)的動(dòng)力
2018年中秋節(jié)剛過，習(xí)近平總書記再次踏上東北這片熱土。4天時(shí)間，行程兩千公里，跨越東北三省，圍繞深入推進(jìn)東北振興這一重大課題，實(shí)地考察調(diào)研并主持召開座談會(huì)，沿途發(fā)表了一系列重要講話。
總書記指出，東北在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開放、思想觀念方面存在“四大短板”。35天后，圍繞補(bǔ)齊“四大短板”，一場(chǎng)“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的大討論在遼寧全省展開。
沈陽市梳理出30個(gè)重點(diǎn)問題作為討論內(nèi)容，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，面向全市廣大黨員干部群眾進(jìn)行開放式研討；葫蘆島市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞60個(gè)方面的問題展開討論，從思想深處查擺問題，注重解決機(jī)制體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面存在的短板；遼陽市查擺出制約振興發(fā)展的問題176項(xiàng)，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的觀念束縛。
破除陳舊的思維慣性，祛除過度“求穩(wěn)”心態(tài)，摒棄“官本位”思想，把一切不利于振興發(fā)展的落后觀念都從思想深處拿到陽光下曝曬。
在遼寧的全面振興中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是“表”，體制機(jī)制不靈活是“里”，思想解放不夠才是“根”。遼寧省社科院副院長(zhǎng)、研究員梁?jiǎn)|認(rèn)為，解放思想要有真膽識(shí)，要下真功夫。工作業(yè)績(jī)檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，解放思想考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)。
為此，遼寧省委下定決心，提出“七破七立”：破除因循守舊、固步自封的思維，牢固樹立改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的意識(shí)；破除以官為本、權(quán)力至上的思想，牢固樹立服務(wù)第一、平等友善的意識(shí)；破除多諾少信、前后不一的不良習(xí)性，牢固樹立依法辦事、重信守諾的意識(shí)；破除坐而論道、說多做少的現(xiàn)象，牢固樹立干字當(dāng)頭、實(shí)字為先的意識(shí)；破除視野狹窄、自我封閉的局限，牢固樹立開放合作、協(xié)同發(fā)展的意識(shí)；破除不求有功、但求無過的心態(tài)，牢固樹立勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的意識(shí)；破除坐等靠要、怨天尤人的思想，牢固樹立自力更生、奮斗自強(qiáng)的意識(shí)。
新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換任務(wù)較重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨不少困難，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分……《政府工作報(bào)告》中關(guān)于問題的剖析，彰顯了遼寧振興發(fā)展的決心和規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的襟懷。
思想不解放，就很難看清癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。面對(duì)未來，只能選擇持續(xù)解放思想，不斷探索創(chuàng)新，切實(shí)提出深化改革破解矛盾的方法對(duì)策。
40年前，思想解放與改革開放相互激蕩，觀念創(chuàng)新與實(shí)踐探索互相促進(jìn)。
如今，思想再解放，必將為遼寧的全面振興、全方位振興提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
(責(zé)編：湯龍、孝媛)
