2016年12月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第三十次會(huì)議。全面深化改革啟動(dòng)3年來(lái)，在習(xí)近平總書記直接領(lǐng)導(dǎo)下，中央深改組的30次會(huì)議，牢牢把握改革正確方向，及時(shí)提出階段性任務(wù)目標(biāo)，著眼全局性重大問(wèn)題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，審議通過(guò)198份改革文件，狠抓改革舉措落地，直面問(wèn)題點(diǎn)穴開(kāi)方……
全面深化改革行至中期，站在30次會(huì)議的節(jié)點(diǎn)，回首不平凡的3年，全面深化改革的走勢(shì)圖清晰呈現(xiàn)，一張亮麗的改革成績(jī)單不負(fù)眾望。
5日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記用四個(gè)“有利于”為改革指明前進(jìn)方向。
他深刻指出，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善思路、突出重點(diǎn)，提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面，發(fā)揮好改革先導(dǎo)性作用，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革。
全面深化改革，偉大時(shí)代的勇毅之舉。
2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，吹響了全面深化改革的號(hào)角。
《決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是——
完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《決定》明確了這一輪改革任務(wù)的時(shí)間表——
到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
2013年12月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，主要職責(zé)是研究確定各領(lǐng)域改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問(wèn)題；指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。
2014年春節(jié)前夕，1月22日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央深改組第一次會(huì)議，審議通過(guò)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組；審議通過(guò)了《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》等，標(biāo)志著全面深化改革正式進(jìn)入施工期。
時(shí)隔1個(gè)多月，2014年2月28日，習(xí)近平主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，對(duì)序盤階段的改革工作提出了總要求。以336項(xiàng)重要改革舉措為經(jīng)緯，制定了2014年工作要點(diǎn)，排出當(dāng)年要完成的重要改革任務(wù)。
從那時(shí)起，中央深改組保持著“每月一會(huì)”的基本頻率。
2013至2020，7年時(shí)間坐標(biāo)。如今，全面深化改革進(jìn)程近半。
審時(shí)度勢(shì)，快馬加鞭。3年來(lái)，中央深改組30次會(huì)議，共審議通過(guò)198個(gè)文件，平均每次會(huì)議審議通過(guò)文件6.6個(gè)。
細(xì)化分析可以看出，中央深改組審議文件呈現(xiàn)“加速”態(tài)勢(shì)：
——2014年，全面深化改革元年，中央深改組召開(kāi)會(huì)議8次，審議通過(guò)文件37個(gè)；
——2015年，全面深化改革的關(guān)鍵之年，召開(kāi)會(huì)議11次，審議通過(guò)文件65個(gè)；
——2016年，全面深化改革進(jìn)入“施工高峰期”，前11次會(huì)議審議通過(guò)文件數(shù)量達(dá)到96個(gè)，其中第二十七次會(huì)議一次就審議通過(guò)了14個(gè)文件，創(chuàng)出新高。
全面深化改革啟動(dòng)3年多，成績(jī)斐然，世所矚目。
2016年8月30日，習(xí)近平主持中央深改組第二十七次會(huì)議，作出這樣的中期評(píng)估——
全面深化改革實(shí)施進(jìn)展順利，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，全面深化改革、全面依法治國(guó)的主體框架正在逐步確立。
改革真刀真槍、大刀闊斧，涉險(xiǎn)灘、動(dòng)奶酪、啃硬骨頭，突破了一些過(guò)去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，也解決了一些多年來(lái)想解決但一直沒(méi)有很好解決的問(wèn)題，不斷夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)，為下一步深化改革創(chuàng)造了良好條件。
針對(duì)全面深改下一程，習(xí)近平深刻指出，改革關(guān)頭勇者勝，氣可鼓而不可泄。
——抓難點(diǎn)、補(bǔ)短板，尚未推出的改革要加快突破推進(jìn)，已經(jīng)推出的改革要加快落實(shí)落地。
——抓試點(diǎn)、求突破，加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌，及時(shí)評(píng)估試點(diǎn)的成效、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)推廣應(yīng)用。
——抓督察、促落實(shí)，落實(shí)督察責(zé)任，嚴(yán)格督察工作要求，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力。
——抓宣傳、聚共識(shí)，加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)了解群眾利益訴求，尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型，及時(shí)宣傳總結(jié)推廣。
海外輿論認(rèn)為，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平用“壯士斷腕”“鳳凰涅槃”來(lái)表述，顯示出中國(guó)改革的決心。如今，中國(guó)全面深化改革完成了中期評(píng)估，相信接下來(lái)還會(huì)有更強(qiáng)有力的舉措。
每次主持召開(kāi)中央深改組會(huì)議，習(xí)近平總書記既對(duì)具體領(lǐng)域的改革提出要求，也對(duì)改革推進(jìn)作出總體部署。在會(huì)上發(fā)表的重要講話中，有許多妙言雋語(yǔ)，成為廣為流傳的“改革金句”，既指引改革方向，又使改革深入人心。
——第二次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?/span>
——第四次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了狠抓工作落實(shí)，提出實(shí)施方案、實(shí)施行動(dòng)、督促檢查、改革成果、宣傳引導(dǎo)5個(gè)“要抓到位”，“讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。”
——第七次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐”；第二十一次會(huì)議上，總書記要求，“重視調(diào)查研究，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣?！?/span>
——第十次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。”
——第十一次會(huì)議上，習(xí)近平要求“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)”。
——第十四次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，“既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。”
——第二十次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了要把不同改革責(zé)任主體的主體責(zé)任劃分清楚，落實(shí)到位，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作配合。他特別指出，“黨委書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥、又要出征，親力親為抓改革?！?/span>
——第二十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)。習(xí)近平指出，“要認(rèn)識(shí)到改革有陣痛、但不改革就是長(zhǎng)痛的道理。對(duì)各種矛盾要做到心中有數(shù)，增強(qiáng)改革定力，抓住改革時(shí)間窗口，只要看準(zhǔn)了的改革，就要一抓到底，務(wù)求必勝?！?/span>
——第二十七次會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革關(guān)頭勇者勝，氣可鼓而不可泄。要抓難點(diǎn)、補(bǔ)短板，尚未推出的改革要加快突破推進(jìn)，已經(jīng)推出的改革要加快落實(shí)落地。
——第二十八次會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。越是任務(wù)重、困難大，越要知難而進(jìn)、迎難而上。
當(dāng)然，習(xí)近平的“改革金句”，遠(yuǎn)不止這些，如還有“起跑決定后程”“聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)”“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”……
這些重要論述，既闡明了黨中央對(duì)全面深化改革的戰(zhàn)略謀劃和深邃思考，又反映出當(dāng)前推進(jìn)改革必須牢牢把握的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期把全面深化改革不斷引向深入的重要指針。
縱觀習(xí)近平總書記在中央深改組30次會(huì)議中的重要講話，不僅有對(duì)改革的總體判斷和要求，還為改革落實(shí)推進(jìn)提供了豐富的思路和深刻的總結(jié)，形成了一系列的“改革方法論”。
——中央深改組第一次會(huì)議上，習(xí)近平明確指出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，就是要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。他強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組要帶頭學(xué)習(xí)好、理解深、消化透，善于觀大勢(shì)、謀大事，站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、黨和國(guó)家工作大局、全面深化改革全局來(lái)思考和研究問(wèn)題。
——習(xí)近平高度重視一手抓改革方案出臺(tái)，一手抓改革舉措落地。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)通過(guò)的方案要查哨查鋪，確保落實(shí)到位。在中央深改組30次會(huì)議的新聞消息稿中，“落實(shí)”一詞高頻出現(xiàn)，多達(dá)183次。
——習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革既要“大膽探索，積極作為”，又要“分清輕重緩急”。他多次提及改革要“蹄疾步穩(wěn)”，如在第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效”；第十九次會(huì)議總結(jié)2015年工作時(shí)表示，“改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)”。
——改革千頭萬(wàn)緒，各有輕重緩急。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，改革要“統(tǒng)籌兼顧”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“統(tǒng)籌銜接”“統(tǒng)籌落實(shí)”。
——習(xí)近平在第二十九次會(huì)議上指出，面對(duì)改革的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
——習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法”。因此，各級(jí)部門推進(jìn)改革應(yīng)該“大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用”。
——改革既不能犯顛覆性失誤，又要在具體領(lǐng)域和工作中允許試錯(cuò)、寬容失敗。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。
——改革落實(shí)不能靠干喊，還得有切實(shí)舉措來(lái)督辦。第二十六次會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，“既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向”。
這些“改革方法論”，一定程度上反映出習(xí)近平對(duì)于改革如何推進(jìn)、注意什么問(wèn)題的思路，既強(qiáng)調(diào)注重大局、放眼全局、突出重點(diǎn)，又注重狠抓落實(shí)、講究節(jié)奏、積極試點(diǎn)，還要求對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部完善考核評(píng)價(jià)、加強(qiáng)督察，給全面深化改革明確了方向和打法，提供了指引和遵循。
一圖讀懂習(xí)近平的全面深改“加速度”
記者：霍小光、羅爭(zhēng)光
設(shè)計(jì)：耿宇
新媒體編輯：鄭曉奕、王曉梅、張斌
