7月22日，省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（以下簡稱意見），禁止設(shè)立任何戶口登記前置條件，保證給每個公民“上戶口”。這也意味著，凡是無戶口人員，都要及時為其依法辦理戶口登記。
記者注意到，該意見主要針對八類無戶口人員，包括不符合計劃生育政策的無戶口人員、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，以及我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員等。
超生、非婚生育均可辦戶口
長期以來，我國的不少“黑戶”都與違反計劃生育政策有關(guān)。
該意見指出，湖北省各地要摸清無戶口人員的數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，區(qū)別不同情況，分類實施無戶口人員登記政策。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或其監(jiān)護人可提供《出生醫(yī)學(xué)證明》（以下簡稱出生證）和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，都可申請戶口。
其中，出生證中沒有父親身份信息的，應(yīng)優(yōu)先隨母親登記戶口；如果要落在父親戶頭上，需提供親子關(guān)系憑證，憑證可以是法院判決書，也可以是親子鑒定證明；無血緣關(guān)系的，須通過民事訴訟或司法公證方可辦理。
沒有出生證但在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的，本人或者其監(jiān)護人可申領(lǐng)出生證；在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的，需提供親子關(guān)系憑證和相關(guān)旁證，向擬落戶地的縣級衛(wèi)生計生行政部門申領(lǐng)出生證，然后申請戶口。
無法申領(lǐng)或補辦出生證的，本人或者其監(jiān)護人提供親子關(guān)系憑證，或者提供公證部門出具的“出生公證書”，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實后，辦理常住戶口登記。即使不能提供出生證的成年人，也可直接申報戶口登記，公安機關(guān)調(diào)查核實，同時采集指紋、人像信息后，單獨立戶。
未辦理收養(yǎng)手續(xù)可辦戶口
對沒有辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，該意見也明確，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦戶口。
對于撿拾棄嬰未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，可以向民政部門申領(lǐng)《收養(yǎng)登記證》，并憑此證和收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請戶口。即使不能辦收養(yǎng)登記，也可按非親屬登記。
家庭收留的不明身份人員，應(yīng)經(jīng)當?shù)孛裾块T確認，公安機關(guān)調(diào)查比對核實后，可補登戶口。對于原籍情況不明的，一律采集指紋、人像信息，本人同意的可采集DNA信息進行比對，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)其登記過戶口或者其他戶籍信息的，可以在其實際生活、居住地社區(qū)、村（單位）集體戶辦理。發(fā)現(xiàn)重戶的，注銷現(xiàn)戶口。
和外國人非婚生育也可落戶
該意見還對我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，作了詳細的可辦戶口規(guī)定。
本人或具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑出生證、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。沒辦或不能辦到出生證的，提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實后，也可辦戶口。
如果還有其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的單位和個人，可以向無戶口人員實際生活、居住地公安機關(guān)提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，可辦戶口或恢復(fù)戶口。
專家點評
“解決戶口”體現(xiàn)民生關(guān)懷
一本薄薄的戶口簿，關(guān)系著百姓生活的方方面面。在我國，很多福利和公共服務(wù)都與戶口相關(guān)?！敖o每一個人上戶口，勢在必行，這是對國家人口資源的準確評估，如果人口基礎(chǔ)數(shù)字不準確，社會管理、經(jīng)濟發(fā)展、民生關(guān)懷等方面，都會產(chǎn)生不確定因素。”湖北省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所原所長、研究員馮桂林在接受記者采訪時說，過去特定歷史條件下產(chǎn)生的一些無戶口人員，如果沒有戶口，上學(xué)、工作、結(jié)婚都成問題。
馮桂林認為，社會管理需要法律和制度，但也需要人文關(guān)懷，“黑戶”歷史已經(jīng)翻頁，全部“解決戶口”可以讓曾經(jīng)的無戶口者過上有尊嚴的生活。這項政策的出臺，體現(xiàn)了這種民生關(guān)懷，也體現(xiàn)了社會管理的更加成熟。他建議，無戶口人員上了戶口以后，與之相配套的社會福利和公共服務(wù)也要跟上。
另據(jù)楚天都市報：
好消息！“黑戶”怎樣順利上戶口，湖北版意見出爐！
楚天都市報7月25日訊（記者陳凌墨）非婚生子怎么上戶口？未辦理收養(yǎng)手續(xù)的養(yǎng)子怎么上戶口？記者今天從湖北省政府辦公廳獲悉，省政府辦公廳近日出臺具體實施意見，以全面解決我省無戶口人員登記戶口問題。
今年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳意見，湖北出臺具體實施意見。意見要求，各地要在全面深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清無戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，區(qū)別不同情況，分類實施無戶口人員登記政策。
根據(jù)意見，我省依法為無戶口人員登記常住戶口，具體分為8種不同的情形——
?。ㄒ唬┎环嫌媱澤叩臒o戶口人員
政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。其中，《出生醫(yī)學(xué)證明》中無父親身份信息的，應(yīng)優(yōu)先隨母親登記戶口；《出生醫(yī)學(xué)證明》中登載可核查父親身份信息的，公安機關(guān)憑《出生醫(yī)學(xué)證明》受理其落戶申請，但有事實證明或群眾舉報父親與子女無血緣關(guān)系的除外。申請隨父親落戶的非婚生育無戶口人員，其《出生醫(yī)學(xué)證明》上無父親身份信息的，需一并提供親子關(guān)系憑證（法院判決書、具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明）?！冻錾t(yī)學(xué)證明》上無母親身份信息的，簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》單位就未記載母親身份信息情況予以書面說明，申請人申請落戶時應(yīng)如實予以書面說明。無血緣的父子（女）關(guān)系需要變更戶口登記的，須通過民事訴訟或司法公證方可辦理。
?。ǘ┪崔k理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。
在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供親子關(guān)系憑證和相關(guān)旁證，向擬落戶地的縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。無法申領(lǐng)或補辦《出生醫(yī)學(xué)證明》的，本人或者其監(jiān)護人提供親子關(guān)系憑證，或者提供公證部門出具的“出生公證書”，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實后，辦理常住戶口登記。不能提供《出生醫(yī)學(xué)證明》的成年人，可直接向公安機關(guān)申報戶口登記，公安機關(guān)調(diào)查核實，同時采集指紋、人像信息后單獨立戶。
?。ㄈ┪崔k理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。
1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。對2013年5月14日前公民個人撿拾棄嬰未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。對于不符合規(guī)定不能辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，按非親屬登記。
（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。
被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，在其原戶籍所在地或經(jīng)常居住地申請恢復(fù)常住戶口登記。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。
農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。
戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。
（七）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。
我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理或無法申領(lǐng)到《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實后，辦理常住戶口登記。
?。ò耍┢渌麩o戶口人員。
其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的單位和個人可以向無戶口人員實際生活、居住地公安機關(guān)提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，可辦理常住戶口登記或恢復(fù)戶口。家庭收留的不明身份人員需辦理戶口登記的，應(yīng)經(jīng)當?shù)孛裾块T確認，公安機關(guān)調(diào)查比對核實后，可予以補登戶口。對于原籍情況不明的無戶口人員，一律采集指紋、人像信息，本人同意的可采集DNA信息進行比對，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)其登記過戶口或者其他戶籍信息的，可以在其實際生活、居住地社區(qū)、村（單位）集體戶辦理常住戶口登記。發(fā)現(xiàn)重戶登記的，注銷現(xiàn)戶口。（趙貝）
