5月10日，湖北省花湖機場鐵路聯(lián)絡(luò)線用地預(yù)審、南水北調(diào)中線引江補漢工程正式用地和荊州李埠長江公鐵大橋正式用地“零補正、一次性”通過自然資源部會審，3個項目總占地面積3293.53畝，涉及投資額682.48億元。一季度全省新增的364個省級重點項目全部落地開工，總投資1283.25億元，遠(yuǎn)超歷史同期水平。
土地是項目建設(shè)的基礎(chǔ)要素保障。面對全省先行區(qū)建設(shè)項目多、用地量大的新形勢，全省自然資源系統(tǒng)嚴(yán)格落實自然資源部和省委、省政府的要求，持續(xù)深化改革，推動體制機制創(chuàng)新，“跑”出全省用地審批加速度。據(jù)統(tǒng)計，2023年，全省保障發(fā)展用地68.52萬畝，創(chuàng)歷年之最；建設(shè)用地省級審查時間縮短至3天，審查一次性通過率由10%提升至85%，一批重大項目加速落地，土地成為湖北高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。
當(dāng)好服務(wù)發(fā)展的“店小二”
3月29日，在華中科技大學(xué)光谷國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心，省自然資源廳主要負(fù)責(zé)人帶隊上門服務(wù)，得知質(zhì)子刀項目用地需求后，當(dāng)即決定要全力服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力，盡快上京匯報，幫助解決項目二期的土地問題。
為服務(wù)先行區(qū)建設(shè)，去年，省自然資源廳努力當(dāng)好服務(wù)發(fā)展的“店小二”，打響自然資源領(lǐng)域“九大戰(zhàn)役”。今年，“九大戰(zhàn)役”進一步提檔升級，全省自然資源部門開展“上門服務(wù)行”活動，“審批流程能優(yōu)則優(yōu)、土地供應(yīng)能保則保，全力以赴保障項目高效推進”。為此，將分散在11個處室的土地審批權(quán)集中到1個處室，將原來的9個業(yè)務(wù)審查崗優(yōu)化為5個，工作效率大大提升。
項目建設(shè)“跑起來”，服務(wù)保障“強起來”。省自然資源廳著力打造“兩上四服務(wù)”（上京、上門，主動服務(wù)、熱情服務(wù)、高效服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)）品牌。對重大項目實行分片包保服務(wù)和幫辦代辦，“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個專員、一幫到底”。2023年，省自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭主動赴省交通運輸廳、省水利廳等省直單位和省聯(lián)投、省交投等“用地大戶”上門服務(wù)，累計解決用地問題328個。鄂州花湖機場二期、襄荊高鐵、武天宜高速（荊門段）、武黃高速改擴建等374個重大項目29.18萬畝用地全部保障到位。
項目應(yīng)保盡保，審批能快則快。省自然資源廳主動聯(lián)合建設(shè)單位成立工作專班，大膽探索交通和土地利用相互促進、相互融合發(fā)展的新思路，建立省、市、縣三級并聯(lián)協(xié)調(diào)機制，將工程可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖階段用地“三步并作兩步走”，在避免各種原因造成的批建不符現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，用地批復(fù)和開工大大提速。
全省自然資源部門積極行動起來，相繼出臺優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，支持鄉(xiāng)村振興點狀用地等8個政策文件；為加快審批進度，省自然資源廳將用地審批權(quán)委托下放至8個市4個縣；推動“縮小重大項目用地預(yù)審范圍、擴大先行用地范圍”等19項創(chuàng)新舉措落地實施。
咸寧市賀勝溫氏禽畜有限公司是廣東溫氏食品集團的全資子公司，2005年進駐咸寧市。去年，公司選址賀勝橋鎮(zhèn)黎首寺村，新建種雞養(yǎng)殖場，占地面積約360畝，但在項目辦理中發(fā)現(xiàn)有20畝為耕地，需進行相應(yīng)調(diào)整。
了解相關(guān)情況后，市、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門主動上門服務(wù)，三次帶隊進京，積極溝通匯報，按照耕地總量動態(tài)平衡要求，在區(qū)域內(nèi)開墾同等面積與質(zhì)量的耕地，將項目區(qū)內(nèi)耕地調(diào)整置換。在方案上報審核期間，相關(guān)部門對上級反饋的意見及時調(diào)整修改。最終，方案順利通過評審，項目平穩(wěn)落地。據(jù)測算，該項目完成后，將帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收過千萬元。
推動城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展
投料、擠壓、傳輸、焊接……荊州萬朗磁塑制品有限公司6條生產(chǎn)線運轉(zhuǎn)不停。每天4萬多件磁塑門封條下線，可滿足1萬多臺電冰箱所需。
荊州萬朗主要為美的電冰箱荊州工廠配套生產(chǎn)門封條。2010年公司剛成立時，廠房僅有3000多平方米。隨著經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，廠區(qū)面積翻了好幾倍，卻因地塊分散，生產(chǎn)管理多有不便。
該公司多次反映，希望集中辦公。荊州經(jīng)開區(qū)對企業(yè)的呼聲一直記在心上。2022年，鄰近冰箱廠一家江蘇企業(yè)的300畝土地因故閑置。荊州經(jīng)開區(qū)自然資源部門主動聯(lián)系協(xié)調(diào)，做了大量工作，助力該公司獲得其中110畝土地使用權(quán)，幫助其建設(shè)高端家電零部件智能制造中心，一期項目已于去年10月投產(chǎn)。
“老廠區(qū)集中到新園區(qū)后，不僅滿足了我們技改需求，而且大幅度降低企業(yè)擴建成本?！痹摴拘姓?jīng)理周娥稱，老廠區(qū)集中到新園區(qū)后，實現(xiàn)了集約發(fā)展。
這只是荊州經(jīng)開區(qū)盤活存量土地的縮影。自2020年以來，該區(qū)累計盤活23個“僵尸企業(yè)”，使1200畝建設(shè)用地重獲新生，一批好企業(yè)實現(xiàn)了集中發(fā)展，既節(jié)省了土地，更提高了管理效率，讓企業(yè)和園區(qū)生機勃勃。
推動城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，省自然資源廳透露，去年全省盤活存量土地38.59萬畝，2023年畝均GDP增速達5.04%。
“大手大腳的時代已經(jīng)過去，我們必須按照省委、省政府要求，規(guī)劃建設(shè)緊湊型城市，通過畝產(chǎn)論英雄倒逼寸土生寸金，努力構(gòu)建城市和產(chǎn)業(yè)‘雙集中’的國土空間體系?！笔∽匀毁Y源廳主要負(fù)責(zé)人說。
一項政策盤活資產(chǎn)600億
土地與資金是經(jīng)濟發(fā)展的兩大要素。去年6月，省自然資源廳、省國資委聯(lián)合發(fā)出通知，頒布8條政策措施，盤活國有企業(yè)存量土地，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，提升防風(fēng)險能力，加快發(fā)展。
“這項新政，讓我們資產(chǎn)增加了334.59億元?！笔〗煌督ㄔO(shè)事業(yè)部負(fù)責(zé)人李彥堂欣喜地說。政策出臺后，湖北交投集團先后完成725宗、25.47萬畝土地資產(chǎn)作價入股，增加凈資產(chǎn)約334.59億元，企業(yè)降低負(fù)債率3個百分點。
劃撥土地作價出資，顯化土地資產(chǎn)價值；盤活國有企業(yè)存量土地資產(chǎn)……8條政策如同及時雨，惠及中央與省市國有企業(yè)8000多家，當(dāng)年就盤活國企土地資產(chǎn)近600億元。
我國土地性質(zhì)復(fù)雜，不少地塊產(chǎn)權(quán)屬性難以厘清。對土地歷史遺留問題，全省自然資源人主動作為，大力化解土地資產(chǎn)辦證問題。省自然資源廳與省國資委、省住建廳等11個省市部門協(xié)同合作，破解因國企公司改制、重組、“兩資兩非”處置等原因造成的土地及地上附著物辦證確權(quán)難題。僅幫助湖北鐵路集團完成鐵路建設(shè)用地辦證就達126宗共計12549.41畝，有效化解了武石、武孝城際鐵路等10余年的歷史遺留問題。
用地審批時長一再刷新
4月初，在省自然資源廳9樓的一間辦公室內(nèi)，省交投工作人員戴源說，該廳邀請公司在這里設(shè)立兩個辦公室，一個公路用地聯(lián)合工作專班，一個鐵路工作專班?！拔覀兒蛯徟幨以谕瑢愚k公，問題第一時間反映，第一時間協(xié)調(diào)?！?/span>
聯(lián)合辦公讓項目用地審批時長一再縮短，10天、8天、5天、3天、2天……
“滬渝高速改擴建工程先行用地從報部到通過會審僅用2天，常規(guī)一般需要20天。”戴源興奮地說。無獨有偶，宜常高鐵項目負(fù)責(zé)人感嘆：“去年12月9日確定信息，22日就批地了，用時13天，以前要半年以上?！?/span>
重大項目是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，土地要素保障是加快先行區(qū)建設(shè)的“助推器”。全省自然資源規(guī)劃部門主動創(chuàng)新，加強體制機制迭代創(chuàng)新，進行服務(wù)流程再造，優(yōu)化政策供給，“跑”出全省用地審批新速度——
保障前傾、研判前移、服務(wù)前置，全省各地建立用地報批聯(lián)合攻堅小組，推行容缺預(yù)審，優(yōu)化流程，同步受理征地前期、供地方案、權(quán)屬調(diào)查、施工圖紙等材料審查。
以國土空間規(guī)劃確定的管制規(guī)則及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，推進“多審合一”“多證合一”“多測合一”“多驗合一”改革，實現(xiàn)17個市（州）“一表申請、一窗受理、合并辦理”。
按照“機器代人、人人會審”思路，全省研發(fā)“機器選址”“智慧報地”“規(guī)劃條件自動提取”“建筑方案智能圖審”等智能輔助工具，支撐項目從報建、審查到落圖的數(shù)字化管理，極大地提高了工作效率與準(zhǔn)確度。4月10日，在武漢市自然資源和規(guī)劃局漢陽分局用途管制科，工作人員打開電腦“建筑方案智能圖審”，一個8萬平方米的建筑設(shè)計圖，僅花5分鐘就過審。
實施“一個處室辦到底”和“技術(shù)審查＋集中審批”改革，實現(xiàn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、審查要點標(biāo)準(zhǔn)化、用地報批材料文本標(biāo)準(zhǔn)化，以智慧、高效、便捷的服務(wù)水平，助力營商環(huán)境不斷優(yōu)化。（楊永紅 李金欣 胡崢）
