湖北省公布2024年
第一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法典型案例
(典型指導(dǎo)案例)
2024年，湖北省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真落實(shí)《湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法典型案例指導(dǎo)制度》，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法典型案例收集、整理、解析和發(fā)布機(jī)制，定期與不定期地發(fā)布指導(dǎo)性典型案例，供各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門參考。
此次公布的5個(gè)指導(dǎo)性典型案例，來自各地近期辦理的環(huán)境違法犯罪案件，主要涉及非法排放重金屬廢水、私自篡改自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備參數(shù)致使在線監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真、超標(biāo)排放水污染物案嚴(yán)重污染環(huán)境、私設(shè)暗管違法排放有毒污染物、超標(biāo)排放有毒物質(zhì)涉嫌污染環(huán)境等類型，由黃石、孝感、鄂州、荊州、仙桃等市州推薦報(bào)送，經(jīng)省廳案例評(píng)審小組審定后予以公布。
案例一
孝感某拉鏈加工廠非法排放重金屬廢水案
一、案情簡介
2023年11月20日，根據(jù)群眾信訪投訴，孝感市生態(tài)環(huán)境局漢川市分局對(duì)某拉鏈加工廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并委托第三方檢測公司進(jìn)行采樣監(jiān)測，檢查發(fā)現(xiàn)該廠未辦理環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)且未配套建設(shè)污染防治設(shè)施，其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的酸洗廢水未經(jīng)處理，通過PVC管道排入工廠南面老府河。監(jiān)測結(jié)果顯示，該廠廢水中總鉻排放濃度為7.29mg/L、六價(jià)鉻6.23mg/L，分別超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)第一類污染物最高允許排放濃度的3.86倍和11.46倍，對(duì)周邊地表水環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。
二、查處情況
該廠非法排放有毒物質(zhì)含重金屬廢水的行為，涉嫌違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十五條及《中華人民共和國刑法》第三百三十八條之規(guī)定。2024年1月12日，孝感市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第四條第一項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人部分生產(chǎn)設(shè)施及電源設(shè)備予以查封。2024年2月1日，孝感市生態(tài)環(huán)境局漢川市分局根據(jù)《中華人民共和國刑法》及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋 》第一條第三項(xiàng)之規(guī)定，將該案依法移送公安機(jī)關(guān)。同日，漢川市公安局依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百一十二條之規(guī)定，對(duì)該污染環(huán)境案予以立案偵查。2024年3月27日，公安機(jī)關(guān)將該案移交檢察院審查起訴。
三、案例評(píng)析
孝感市生態(tài)環(huán)境局漢川市分局不斷強(qiáng)化對(duì)涉危險(xiǎn)廢物、涉重金屬排放違法行為的監(jiān)督管理，通過加大生態(tài)環(huán)境宣傳，積極引導(dǎo)公眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)環(huán)境違法問題，形成全社會(huì)共同參與打擊環(huán)境違法行為的良好氛圍。
一、借群眾慧眼，彌補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)。本案中該拉鏈加工廠采取租賃偏遠(yuǎn)場地和錯(cuò)時(shí)午夜加工的方式進(jìn)行生產(chǎn)，給日常環(huán)境監(jiān)管增加了難度。執(zhí)法人員認(rèn)真分析淡藍(lán)色廢水、夜晚生產(chǎn)等群眾信訪舉報(bào)內(nèi)容，通過對(duì)企業(yè)污染因子和含鉻原材料進(jìn)行對(duì)比，很快將犯罪證據(jù)現(xiàn)場鎖定。
二、用證據(jù)說話，形成打擊合力。在案件辦理中，執(zhí)法人員組織第三方監(jiān)測人員共赴現(xiàn)場實(shí)施調(diào)查取證，第一時(shí)間掌握違法犯罪證據(jù)。同時(shí)針對(duì)相關(guān)涉案人員不愿配合的情況，啟動(dòng)“兩法銜接”工作機(jī)制，與公安部門聯(lián)合開展現(xiàn)場執(zhí)法，多次走訪涉案相關(guān)知情人員，對(duì)企業(yè)用電用水情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，為案件的順利辦理提供有力保障。
三、樹法律威嚴(yán)，“法刑”雙管齊下。為有效遏制污染環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)該廠主要污染設(shè)施和電源實(shí)施查封，迫使企業(yè)停止違法排污行為。同時(shí)針對(duì)該廠一類污染物重金屬超標(biāo)排放行為，對(duì)該案啟動(dòng)刑事訴訟程序，移交公安機(jī)關(guān)處理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境違法和環(huán)境犯罪打擊的有機(jī)結(jié)合，起到積極的震懾效果。
案例二
黃石某公司私自篡改自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備參數(shù)案
一、案情簡介
2023年5月15日，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2023年第六輪大氣監(jiān)督幫扶檢查組交辦的問題線索，黃石市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合陽新縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)某公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司動(dòng)力車間主任馬某某、鍋爐工劉某某等多人在二氧化硫在線監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)超標(biāo)時(shí)親自或通過微信等方式指使他人進(jìn)入在線站房內(nèi)對(duì)CEMS系統(tǒng)不公開的在線監(jiān)測系統(tǒng)操作界面進(jìn)行操作，將零點(diǎn)參數(shù)進(jìn)行篡改，導(dǎo)致在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。
二、查處情況
該公司上述行為符合《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條第九項(xiàng)“進(jìn)入不公開的操作界面對(duì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密修改的”的情形，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定。同時(shí)該公司屬重點(diǎn)排污單位，符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第七項(xiàng)的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，涉嫌污染環(huán)境犯罪。
2023年10月7日，黃石市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百二十七條及《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》相關(guān)規(guī)定，將該案移送公安機(jī)關(guān)，依法追究該公司及相關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。2023年10月9日，黃石市公安局依法立案，并于11月22日對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行批捕。2024年1月19日，黃石市公安局將涉案的個(gè)人和涉案單位移送至檢察院審查起訴。
三、案例評(píng)析
該公司多人、多次通過進(jìn)入不公開的操作界面，利用空氣進(jìn)行零點(diǎn)標(biāo)定時(shí)，實(shí)施高濃度標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)標(biāo)定為低濃度，導(dǎo)致在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為存在明顯的主觀故意。同時(shí)該公司現(xiàn)場執(zhí)法檢測也發(fā)現(xiàn)氮氧化物超標(biāo)排放的現(xiàn)象，存在實(shí)施干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，逃避監(jiān)管的動(dòng)機(jī)。
一是創(chuàng)新執(zhí)法辦案方式提智增效。篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案之所以偵破困難主要是因?yàn)榇祟惏讣哂泻軓?qiáng)的隱蔽性，有別于其他環(huán)境犯罪行為，當(dāng)場抓到嫌疑人實(shí)施違法行為有一定的難度，所以充分利用視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析成為發(fā)現(xiàn)問題線索的重要手段。案件調(diào)查前期一度因唯一當(dāng)事人翻供而陷入停滯，通過對(duì)約2T的視頻數(shù)據(jù)及5個(gè)月的在線小時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，推測出該公司在線數(shù)據(jù)非正常變化出現(xiàn)異常的規(guī)律，同時(shí)也確認(rèn)了數(shù)據(jù)異常時(shí)間段位于在線站房的其他可疑人員，并同時(shí)對(duì)可疑人員分開詢問，多方突破使得案件持續(xù)推進(jìn)。
二是“行刑銜接”確保案件辦理質(zhì)效。充分利用“兩法銜接”工作機(jī)制，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)配合。該案前期調(diào)查期間生態(tài)環(huán)境局與公安、檢察院分別或共同組織進(jìn)行了多次案情交流、研判，集中形成打擊合力，高效有力推動(dòng)案件的調(diào)查與移送。
三是省市縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)專題督辦。為了解決本案中的各種阻力和壓力，案件由陽新縣分局提級(jí)由市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)直接辦理，但仍然面臨困難重重。湖北省生態(tài)環(huán)境廳了解相關(guān)情況后，及時(shí)和省公安廳會(huì)商，于2023年8月15日下達(dá)督辦通知，對(duì)該案采取掛牌督辦，有力促進(jìn)了案件的調(diào)查取證及公安接收移送立案和偵辦。
案例三
仙桃某公司超標(biāo)排放水污染物嚴(yán)重污染環(huán)境案
一、基本案情
2023年10月19日，仙桃市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)某汽車配件公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司電泳返工件酸洗工序產(chǎn)生的含鉻廢水未經(jīng)電鍍車間污水處理站處理，直接排入廠區(qū)污水收集池后進(jìn)入污水處理站。仙桃市生態(tài)環(huán)境局委托第三方對(duì)該公司電泳返工件酸洗廢水排放口、廠區(qū)污水收集池、廠區(qū)污水處理站總排口廢水進(jìn)行采樣檢測。檢測結(jié)果顯示，電泳返工件區(qū)外排酸洗總鉻濃度值為9.84mg/L，超過《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB21900-2008)規(guī)定的車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口總鉻排放限值的8.84倍。
二、查處情況
該廠上述違法行為涉嫌違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十五條及《中華人民共和國刑法》第三百三十八條之規(guī)定。2024年1月16日，仙桃市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十九條和《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第三項(xiàng)的規(guī)定，將案件移送至公安機(jī)關(guān)。仙桃市公安局于2024年1月22日作出立案決定，2月29日對(duì)當(dāng)事人李某、李某某取保候?qū)?，目前案件正在辦理中。
目前，該汽車零部件有限公司已將電泳返工件酸洗工序轉(zhuǎn)移到電鍍車間，酸洗廢水經(jīng)電鍍車間污水處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后進(jìn)入廠區(qū)污水處理站處理。
三、案例評(píng)析
一、加強(qiáng)技術(shù)檢測，拓寬辦理污染環(huán)境犯罪案件渠道。仙桃市生態(tài)環(huán)境局采取不定期的方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉重金屬企業(yè)車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口開展采樣檢測，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行電鍍行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬污染環(huán)境犯罪行為線索。
二、加強(qiáng)“行刑銜接”，準(zhǔn)確定性案件。仙桃市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)與公安部門溝通，商請(qǐng)公安部門提前審查卷宗，確保相關(guān)證據(jù)閉環(huán)。確定該行為已涉嫌嚴(yán)重污染環(huán)境，按要求依法將案件移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
三、加強(qiáng)督促整改，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。本案中，仙桃市生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為后，立即要求該企業(yè)停止電泳返工件區(qū)酸洗工藝，督促其迅速將電泳返工件酸洗工序轉(zhuǎn)移到電鍍車間，酸洗廢水經(jīng)電鍍車間污水處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后進(jìn)入廠區(qū)污水處理站處理，從而消除了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
案例四
鄂州某礦業(yè)公司私設(shè)暗管違法排放有毒污染物案
一、案情介紹
2023年7月20日，接到群眾反映有紅色污水排入港內(nèi)污染環(huán)境的舉報(bào)，鄂州市生態(tài)環(huán)境局葛店分局執(zhí)法人員立即對(duì)葛店范圍內(nèi)長江排口開展溯源排查，經(jīng)溯源發(fā)現(xiàn)在某礦業(yè)公司大門口約15米處雨水井內(nèi)設(shè)置有 1根管道，正在排放紅色不明液體，并伴有刺鼻氣味，其顏色、氣味均與港內(nèi)水體情況高度吻合。經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)，該公司在8#池子旁地下機(jī)房內(nèi)設(shè)有抽水泵，連接有2根可拆卸的PVC管，并與預(yù)先埋入的管道連接，通向廠外市政雨水井。
經(jīng)對(duì)該公司廢水及周邊地表水進(jìn)行采樣監(jiān)測，監(jiān)測報(bào)告顯示該公司廠外排水井重金屬總銅、總鋅、總錳、總鎘、總錳均超標(biāo)，其中總銅取樣結(jié)果為126mg/L，超標(biāo)251倍;總鎘取樣結(jié)果為0.518mg/L，超標(biāo)4.18倍。
二、查處情況
該行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定，涉嫌超標(biāo)排放含重金屬水污染物和通過逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。2023年7月20日，鄂州市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十六條第一款、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十五條、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定對(duì)該公司的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備予以查封。
2023年7月25日，鄂州市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第三、四、五項(xiàng)的規(guī)定，依法將該案件移送鄂州市公安局。鄂州市公安局葛店分局于2023年8月8日立案偵查，該礦業(yè)公司法人李某已于2024年2月被刑拘。目前公安機(jī)關(guān)正對(duì)該案進(jìn)一步偵辦中。
三、案例評(píng)析
(一)高度重視群眾舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)。群眾投訴舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的“金礦”。本案作案方式極為隱蔽，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)群眾的投訴舉報(bào)線索進(jìn)行認(rèn)真分析研判，精密周祥部署，精準(zhǔn)溯源違法企業(yè)，迅速查辦了本案件。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動(dòng)，及時(shí)鎖定證據(jù)。本案中，鄂州市生態(tài)環(huán)境局葛店分局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心共同辦案，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動(dòng)。在發(fā)現(xiàn)該企業(yè)涉嫌環(huán)境違法行為后，執(zhí)法人員及時(shí)提取證據(jù)，監(jiān)測人員同步采樣監(jiān)測固定證據(jù)，形成閉合證據(jù)鏈，保證案件質(zhì)量，并成功將案件移送公安機(jī)關(guān)立案偵辦。
(三)運(yùn)用行政強(qiáng)制措施，嚴(yán)懲違法行為。本案中涉案企業(yè)通過私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，性質(zhì)惡劣，符合《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》中應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封的情形，執(zhí)法人員現(xiàn)場對(duì)違法排污工序依法實(shí)施了查封的行政強(qiáng)制措施，有效打擊了違法者的囂張氣焰。
