近日，2024年湖北省委一號(hào)文件正式出臺(tái)，吹響了以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐的總號(hào)角。按照國(guó)家部署和省委、省政府工作要求，湖北省自然資源廳積極組織開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，精心指導(dǎo)13個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）深入開(kāi)展入市探索，為全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展及鄉(xiāng)村全面振興注入新動(dòng)能。
注重結(jié)果導(dǎo)向：
入市交易試點(diǎn)成效顯著
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市不僅顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，還給村集體帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)，后續(xù)土地增值收益還可以繼續(xù)分配。
2023年度，湖北省13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)合計(jì)完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市71宗、面積541.17畝、成交金額8727.83萬(wàn)元，有效激活了農(nóng)村土地資源要素。
其中，從已入市土地用途看，工礦用地9宗、倉(cāng)儲(chǔ)用地8宗、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地51宗、公共管理與公共服務(wù)用地3宗；從入市方式看，出讓71宗，包括拍賣(mài)20宗、掛牌43宗、協(xié)議8宗；從增值收益分配看，繳納增值收益調(diào)節(jié)金1632.89萬(wàn)元，留存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織4812.56萬(wàn)元；從社會(huì)效益看，已入市土地累計(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模15.2億元，提供就業(yè)崗位1674個(gè)，增加工資性收入4106萬(wàn)元；累計(jì)解決農(nóng)村脫貧人口就業(yè)497人，增加農(nóng)村脫貧人口工資性收入384萬(wàn)元。
把握問(wèn)題導(dǎo)向：
積極探索八個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市事關(guān)群眾切身利益，必須審慎穩(wěn)妥。為此，湖北省自然資源廳認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家入市改革試點(diǎn)政策，立足中部省份發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌農(nóng)村領(lǐng)域改革與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，聚焦“8個(gè)重大問(wèn)題”深入開(kāi)展實(shí)踐探索。
通過(guò)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃約束和用途管制，審慎穩(wěn)妥解決底線(xiàn)“怎么守”。加快推進(jìn)全省特別是入市試點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃編制審批，13個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃全部編制完成，試點(diǎn)地區(qū)形成村莊規(guī)劃編制成果2043個(gè)。
圍繞土地用途和用地方式，摸清全省存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地現(xiàn)狀“怎么樣”。其中13個(gè)入市試點(diǎn)地區(qū)共有存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地21.5萬(wàn)畝，近兩年有入市需求的項(xiàng)目198個(gè)。
研究入市與成片開(kāi)發(fā)土地征收之間協(xié)同機(jī)制，有效破題土地“哪里來(lái)”。譬如，荊州市荊州區(qū)大膽探索，打破“圈內(nèi)”征收、“圈外”入市的固化思維，合理統(tǒng)籌使用全域集體土地，推動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)用于全民健身、生態(tài)民宿、文旅融合的3宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。
堅(jiān)持依法監(jiān)管，建立開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管機(jī)制，回答地塊“怎么用”。省自然資源廳指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)入市土地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，通過(guò)年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、入市價(jià)格監(jiān)管、開(kāi)發(fā)利用申報(bào)、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查、信用體系管理等措施，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
堅(jiān)持成果共享，健全土地增值收益分配機(jī)制，明確紅利“怎么分”。譬如，羅田縣結(jié)合山區(qū)縣地小、點(diǎn)多、分散的特點(diǎn)，規(guī)定以土地出讓總價(jià)款為核算基數(shù)，商服、工業(yè)用地政府分別按出讓總價(jià)款的10%、7.5%提取調(diào)節(jié)金；參照失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)入市主體按合同約定將土地收益用于農(nóng)民養(yǎng)老保障。
此外，圍繞入市土地用于保障性租賃住房建設(shè)、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、尊重農(nóng)民入市主體地位等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入探索實(shí)踐。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向：
統(tǒng)籌推進(jìn) 多點(diǎn)開(kāi)花
按照國(guó)家部署和湖北省委、省政府工作要求，湖北省自然資源廳將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革納入鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕等戰(zhàn)略布局，與全省農(nóng)村“三地一房”（宅基地、承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、閑置農(nóng)房）改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、要素市場(chǎng)化配置改革等統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)全省入市改革形成“穩(wěn)慎推進(jìn)+積極探索”的生動(dòng)局面。
黃岡市羅田縣三里畈鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，采取協(xié)議出讓方式入市，成交金額974.59萬(wàn)元，是湖北省第一筆集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市抵押融資地塊。該項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資1.3億元，提供就業(yè)崗位33個(gè)，增加工資性收入33萬(wàn)元，解決脫貧戶(hù)就業(yè)33人，增加脫貧戶(hù)收入33萬(wàn)元，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。
孝感市孝南區(qū)楊店鎮(zhèn)童廟村典燈書(shū)院地塊入市前為一塊坡地崗地和一塊閑置宅基地，一直沒(méi)有產(chǎn)生效益。通過(guò)盤(pán)活閑置資源，為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì)，使本地村民由單純依靠農(nóng)業(yè)種植向復(fù)合型創(chuàng)收轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)每年每戶(hù)家庭收益由2萬(wàn)元增加到4萬(wàn)元，大大激發(fā)了農(nóng)民積極性。
沙洋縣彭堰村通過(guò)全域國(guó)土綜合整治入市土地63.21畝，搭建“土地流轉(zhuǎn)+就業(yè)務(wù)工”雙增收平臺(tái)，為村集體增加收入831萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位60個(gè)，村民每年每人增收5萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、集體、村民、企業(yè)“四方共贏”。
湖北省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，有效盤(pán)活農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，既有利于促進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有利于提高試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，充分彰顯全省入市改革賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村全面振興的工作成效。
