在一陣陣高亢的油鋸聲中，一棵棵10余米高的白楊樹應(yīng)聲倒下。在公益訴訟檢察官們的監(jiān)督見證下，湖北省枝江市一片約2200畝的灘涂楊樹林，在兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)以每天近100畝的速度予以清障，于近期清理完畢。
灘涂樹林清理前
灘涂樹林清理后
??這片林木阻礙行洪，危害公益，且牽涉利益相關(guān)方、涉及歷史遺留問題多。如何將復(fù)雜利益關(guān)系導(dǎo)入法治軌道，站在公正立場上捍衛(wèi)社會公益？作為四大檢察職能之一，公益訴訟近年來在湖北生態(tài)治理中發(fā)揮著越來越大的作用。
??一片阻礙行洪的楊樹林
??沮漳河位于宜昌市與荊州市交界，是長江左岸的一級支流，自當(dāng)陽入枝江境。多年來，河流數(shù)次改道，枝江市七星臺鎮(zhèn)代家灘逐漸由農(nóng)田變?yōu)闉┩俊?/span>
??上世紀(jì)80年代以來，村民分批遷出并修建了新的防洪堤，附近村集體開始利用該灘涂地種植經(jīng)濟(jì)苗木，幾經(jīng)流轉(zhuǎn)成為個(gè)人承包林地，逐漸形成2200余畝規(guī)模，涉及數(shù)十個(gè)承包戶。
??根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和河道管理有關(guān)條例，禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。防汛部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如此大面積的高大林木，一旦沮漳河達(dá)到平灘水位，必然造成下泄流速放緩和水位抬高，河流將沿蜿蜒河道加速沖刷對岸河堤，增加堤防風(fēng)險(xiǎn)。
??“對岸河堤下居住著約1.5萬名村民，一旦潰堤后果不堪設(shè)想。”枝江市水利和湖泊局水政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法股股長薛明說，“為了保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須砍掉這些林木。”
??水利部門聯(lián)合當(dāng)?shù)卣业匠邪鼞粢笈浜?，卻發(fā)現(xiàn)事情遠(yuǎn)比想象的復(fù)雜。原來，有幾個(gè)承包大戶多年前辦理了林權(quán)證，當(dāng)中有的還涉及不動(dòng)產(chǎn)抵押和民事糾紛。
??“由于過去政府職能部門之間信息不暢，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)公益之間沒有做好統(tǒng)籌，導(dǎo)致現(xiàn)在想解決問題困難重重。”枝江市七星臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李從亮說，“此外，一旦失去這片林木，相關(guān)債權(quán)和抵押權(quán)也將失去依托?！?/span>
??一聽說政府要砍樹，承包戶、債權(quán)人、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等都站出來反對，有人將自己80多歲的老母親背到林子前，聲稱要讓砍樹的人將老人帶回家贍養(yǎng)，事情多次被擱置下來。
??事到如今，僅靠水利部門和基層政府已無法單獨(dú)推動(dòng)解決此事，相關(guān)部門只得通過各自管理?xiàng)l線向上反映，期盼上級機(jī)關(guān)能有更好的解決方式。
??以法治思維破解公益難題
??今年6月，枝江市人民檢察院會同市水利和湖泊局、生態(tài)環(huán)境分局對轄區(qū)重點(diǎn)河湖開展排查，代家灘這一片林木進(jìn)入了檢察官的視野。
??“這片林木牽涉大量利益相關(guān)方，急需第三方力量介入?yún)f(xié)調(diào)解決?！敝腥嗣駲z察院第二檢察部主任萬勇說。6月底，檢察機(jī)關(guān)對這一問題啟動(dòng)行政公益訴訟立案，隨即展開調(diào)查走訪搜集證據(jù)。
??7月12日，枝江市人民檢察院就該案組織公開聽證。聽證會上，七星臺鎮(zhèn)政府、枝江市水利和湖泊局兩家單位對堤段河道外灘超范圍種植樹木影響河道行洪安全的事實(shí)不持異議，同時(shí)對該灘涂林地的歷史成因和工作中遇到的困難作了說明。
??檢察官認(rèn)為，灘涂林地嚴(yán)重危害行洪安全，雖然部分承包戶持有林權(quán)證，但沿岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全高于一切，承包戶須優(yōu)先配合防洪工作。同時(shí)，鑒于前期已經(jīng)取得了相關(guān)權(quán)屬證書，對承包戶合法權(quán)益，債權(quán)人以及擔(dān)保公司、銀行的利益保障也應(yīng)當(dāng)兼顧。
??檢察機(jī)關(guān)與各利益相關(guān)方陸續(xù)進(jìn)行了10余次座談磋商，最終確定先由承包戶向債權(quán)人和擔(dān)保方先行履行部分債務(wù)，協(xié)商訂立還款計(jì)劃，再由檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)自然資源等部門變更林地性質(zhì)，并協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府適當(dāng)延長土地承包期，幫助引入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為補(bǔ)償。
??“灘涂地可以用于種植不影響行洪的農(nóng)作物?！比f勇說，“我們與承包戶算過賬，由于苗木價(jià)格波動(dòng)大，土地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田后，年平均收入并不會降低多少?！弊罱K各方約定，由鎮(zhèn)政府監(jiān)督延長承包期內(nèi)農(nóng)地收益的30%至50%用于償還債務(wù)，各利益相關(guān)方對該處理方案均表示滿意。
??灘涂樹林倒下，法律剛性樹立
??“在全面依法治國實(shí)踐中，人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，站在全局視角和客觀公正立場，更有利于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)公益問題的系統(tǒng)性解決?！敝腥嗣駲z察院檢察長章雪松說。
??章雪松認(rèn)為，在本案中，檢察官以對防洪法的剛性監(jiān)督為主線，協(xié)調(diào)自然資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)同履職，柔性化解歷史債務(wù)糾紛，是破解問題的關(guān)鍵。此外，檢察機(jī)關(guān)也向承包戶宣傳了危害防洪安全可能承擔(dān)的民事、行政和刑事責(zé)任，從“法”上曉以利害，推動(dòng)各方盡快開展協(xié)商。
??“本案中，檢察機(jī)關(guān)熟悉各方情況，但又不陷于任何一方利益，是各方都能接受的召集人?！崩顝牧琳f，對于一些因歷史原因造成的前后矛盾的行政行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有時(shí)也不太便于協(xié)調(diào)處理，而檢察機(jī)關(guān)可以通過公益訴訟、行政監(jiān)督等方式監(jiān)督糾正。
??“問題解決以前，我承包的林地牽涉多方債務(wù)，哪怕我愿意砍，債權(quán)人和銀行也不同意，生產(chǎn)經(jīng)營因此受到許多限制?！贝覟┝值爻邪?jīng)營戶許進(jìn)華說，現(xiàn)在這塊地總算盤活了，下一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，預(yù)計(jì)幾年內(nèi)就能還清債務(wù)。
??“2200畝灘涂樹林倒下了，保護(hù)‘水環(huán)境’‘水安全’的法律剛性得以樹立。”章雪松表示，公益當(dāng)中必然包含個(gè)體利益，兼顧個(gè)體利益并非讓渡公共利益，讓群眾懂得二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，將更有利于凝聚全社會保護(hù)公益的共識。
