湖北省公布2023年第八批生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法典型案例
(自然保護(hù)地監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域)
2023年以來(lái)，全省各地持續(xù)強(qiáng)化自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》和《湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，依法打擊自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境違法行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作，堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，強(qiáng)化案例意識(shí)，現(xiàn)將湖北省收集整理的4個(gè)自然保護(hù)地監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域典型案例進(jìn)行公布，并對(duì)恩施州咸豐縣、黃岡市團(tuán)風(fēng)縣、黃岡市紅安縣、荊門市沙洋縣等相關(guān)辦案單位提出表?yè)P(yáng)。此次公布的典型案例包括:
案例一
湖北星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采礦案
一、案情簡(jiǎn)介
2023年3月20日，恩施州生態(tài)環(huán)境局收到湖北星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局來(lái)函，反映“咸豐縣黃金洞鄉(xiāng)星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)存在非法采石(礦)行為”。2023年3月21日，恩施州生態(tài)環(huán)境局咸豐縣分局執(zhí)法人員聯(lián)合湖北星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局工作人員對(duì)該采石(礦)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某礦業(yè)有限公司在星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)新建一礦石破碎生產(chǎn)線，該項(xiàng)目未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自以山體滑坡形成的石英砂巖礦為原材料，就地進(jìn)行破碎加工，破壞生態(tài)并污染自然保護(hù)區(qū)環(huán)境。
二、查處情況
該公司上述行為分別違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”以及《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)”的規(guī)定。
2023年5月17日，恩施州生態(tài)環(huán)境局參照《湖北省生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2020年版)》和《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款的規(guī)定，責(zé)令該公司改正環(huán)境違法行為，并于6月16日依法對(duì)其環(huán)境違法行為處以罰款。
目前，該公司已繳納罰款，礦石破碎生產(chǎn)線已拆除，自然保護(hù)區(qū)原狀已進(jìn)行恢復(fù)。
三、案件啟示
(一)快速反應(yīng)是查處生態(tài)環(huán)境違法行為的應(yīng)有之姿。恩施州地處山區(qū)，道路交通不便，而生態(tài)環(huán)境違法行為稍縱即逝，證據(jù)線索需要及時(shí)鎖定，當(dāng)執(zhí)法人員接到違法線索后，克服困難，第一時(shí)間就趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，及時(shí)快速鎖定其違法證據(jù)并消除環(huán)境污染隱患，確保了自然保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境安全。
(二)部門聯(lián)動(dòng)是自然保護(hù)地監(jiān)管執(zhí)法的必然之選。機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整后，恩施州生態(tài)環(huán)境部門與林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)管理等部門形成信息互通共享、聯(lián)合執(zhí)法的良好機(jī)制，尤其是《省生態(tài)環(huán)境廳 省林業(yè)局關(guān)于建立自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》出臺(tái)后，部門之間互動(dòng)交流更加通暢，自然保護(hù)地監(jiān)管水平有效提升。本案就是自然保護(hù)區(qū)管理部門通過日常巡查發(fā)現(xiàn)違法線索后進(jìn)行書面移交，生態(tài)環(huán)境部門收到線索后及時(shí)響應(yīng)，雙方協(xié)作開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，有效制止了涉自然保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境違法行為。
(三)嚴(yán)肅查處是震懾生態(tài)環(huán)境違法行為的關(guān)鍵之舉。本案中的涉案企業(yè)對(duì)已滑坡的山體巖石進(jìn)行破碎加工，看似是消除安全隱患，廢物綜合利用，但其經(jīng)營(yíng)性行為發(fā)生在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境影響甚大。恩施州生態(tài)環(huán)境部門依法組織相關(guān)部門聯(lián)合查處，公開曝光，既有效解決自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境違法問題，又有利于引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)自然保護(hù)區(qū)的關(guān)注力度。
恩施州生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)湖北星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局移交函，對(duì)某礦業(yè)有限公司在星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的礦石破碎生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行查處。
案例二
湖北大崎山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)
砍伐樹木修建便道案
一、案件簡(jiǎn)介
2023年6月9日，黃岡市生態(tài)環(huán)境局團(tuán)風(fēng)縣分局根據(jù)團(tuán)風(fēng)縣自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于湖北大崎山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)疑似問題的函》反饋的問題，組織開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)團(tuán)風(fēng)縣賈廟鄉(xiāng)水晶坳村村民熊某，在賈廟鄉(xiāng)水晶坳村陡基凹森林防火通道旁砍伐樹木，修建一條便道通往自家的祖墳山，該處新修便道砍伐樹木的位置位于湖北大崎山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的原生態(tài)造成破壞。
二、查處情況
熊某在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐樹木、修建便道的行為違反了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)”的規(guī)定。2023年6月25日，黃岡市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十五條的規(guī)定，依法對(duì)其環(huán)境違法行為處以罰款。
目前，熊某已繳納罰款并將修路開挖造成的土壤裸露修復(fù)，同時(shí)向湖北大崎山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)遞交承諾書，承諾不再在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法從事砍伐樹木，等適合種樹季節(jié)后立即進(jìn)行樹木補(bǔ)種。
三、案例啟示
一是借助輔助執(zhí)法，形成科技效能。黃岡市生態(tài)環(huán)境局團(tuán)風(fēng)縣分局利用無(wú)人機(jī)輔助執(zhí)法，借助“外援”開展對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的破壞生態(tài)環(huán)境的排查工作，鎖定熊某在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)砍伐樹木、修建便道的違法行為。
二是部門聯(lián)合行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。黃岡市生態(tài)環(huán)境局團(tuán)風(fēng)縣分局會(huì)同團(tuán)風(fēng)縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)、湖北大崎山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，在對(duì)熊某違法行為進(jìn)行立案查處，精準(zhǔn)鎖定熊某所修便道的面積832平方米以及所屬保護(hù)區(qū)為自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，兩部門形成合力，強(qiáng)化案件辦理的合法性、準(zhǔn)確性，同時(shí)督促當(dāng)事人在自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督下，適時(shí)采取補(bǔ)救措施，多部門協(xié)同作戰(zhàn)，共同將自然保護(hù)地守護(hù)好，切實(shí)維護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。
熊某在湖北省大崎山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)安基茶園附近砍伐樹木挖掘修建便道，破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，被多部門聯(lián)合查處。
案例三
湖北紅安倒水河省級(jí)濕地公園內(nèi)
擅自堆放固體廢棄物案
一、案件簡(jiǎn)介
2023年6月13日，紅安縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員在對(duì)湖北紅安倒水河省級(jí)濕地公園進(jìn)行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某水泥制品廠在倒水河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的灘地堆放土砂石等固體廢棄物。
二、查處情況
該廠上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十八條“禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物”和《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》第二十八條第三項(xiàng)“禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為:(三)排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”的規(guī)定。
2023年6月15日，黃岡市生態(tài)環(huán)境局紅安縣分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，依法責(zé)令該廠立即改正違法行為，對(duì)擅自在倒水河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放的土砂石廢料等固體廢棄物進(jìn)行全部清理。6月28日，黃岡市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)其環(huán)境違法行為處以罰款。
目前，黃岡市生態(tài)環(huán)境局紅安縣分局對(duì)該廠整改完成情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)堆放在該廠倒水河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放的土砂石廢料等固體廢棄物已全部清理完畢，罰款也已繳納。
三、案件啟示
倒水河屬于長(zhǎng)江支流，源于河南省新縣，全長(zhǎng)163.3km，其中紅安境內(nèi)河流長(zhǎng)102.8km，倒水河紅安段水環(huán)境功能區(qū)劃為Ⅲ類，是紅安縣的母親河，備用水源地，同時(shí)兼具工農(nóng)業(yè)用水、城市泄洪、服務(wù)周邊居民活動(dòng)需求等重要功能，被列為紅安“四大濕地”之一。建設(shè)好、保護(hù)好“人與自然和諧共生”的“母親河”濕地生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)環(huán)境部門履行生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的重要職責(zé)。
近年來(lái)，隨著城市建設(shè)發(fā)展，建筑、修路等土砂石廢棄物料在倒水河濕地隨意堆放的情況時(shí)有發(fā)生，不僅會(huì)導(dǎo)致河床淤塞、水面減小，影響水利工程設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)，而且土砂石廢料中的有害物質(zhì)也會(huì)隨著降雨和地表徑流流入或者隨風(fēng)遷移進(jìn)入倒水河中污染水體。黃岡市生態(tài)環(huán)境局紅安縣分局堅(jiān)持屬地管理，加強(qiáng)倒水河濕地周邊企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，依據(jù)《湖北省生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2020年版)》相關(guān)要求，依法對(duì)在江河最高水位線以下的灘地堆放固體廢棄物的違法行為進(jìn)行查處，有效打擊了濕地生態(tài)環(huán)境違法行為，維護(hù)濕地生態(tài)功能，為紅安“母親河”的生態(tài)環(huán)境安全保駕護(hù)航。
紅安縣某水泥制品廠在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自堆放固體廢棄物，目前已清理完畢。
案例四
荊門市沙洋縣長(zhǎng)湖濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)
違規(guī)建房破壞生態(tài)環(huán)境案
一、案情簡(jiǎn)介
2023年5月16日，荊門市生態(tài)環(huán)境局沙洋分局接群眾反映“沙洋縣長(zhǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)存在違法建筑”線索，該局迅速派出環(huán)境執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，沙洋縣長(zhǎng)湖濕地保護(hù)區(qū)管理局在未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的情況下，擅自在沙洋縣長(zhǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)湖心島上(經(jīng)度42°462873，緯度30°454877)建設(shè)一座鋼構(gòu)架空層的禁捕值守站(房)，并埋設(shè)玻璃鋼三格化糞池處理生活污水，對(duì)湖心島水環(huán)境安全造成風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二、查處情況
該單位的行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”和《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》第十九條第三款“建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無(wú)法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響”的規(guī)定。2023年5月18日，荊門市生態(tài)環(huán)境局依法責(zé)令其立即改正違法行為。鑒于該單位建設(shè)的禁捕值守站(房)主要用于禁捕值守，非永久性建筑，未投入使用，未造成污染，事發(fā)后積極整改，將此處值守點(diǎn)關(guān)閉，依據(jù)《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項(xiàng)清單(2021年版)》第1項(xiàng)的規(guī)定，荊門市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該單位不予行政處罰。
三、案例啟示
濕地被譽(yù)為“地球之腎”，是珍貴的自然資源，也是重要的生態(tài)系統(tǒng)之一。本案中，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)本應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，但其法律意識(shí)淡薄，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工建設(shè)，給自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了風(fēng)險(xiǎn)隱患。生態(tài)環(huán)境部門在辦理案件過程中，堅(jiān)持免罰不免責(zé)，督促該濕地管理部門積極整改，對(duì)新建構(gòu)筑物進(jìn)行了拆除，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)上級(jí)主管部門對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了工作約談，及時(shí)糾正了違法行為，有力維護(hù)了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。
沙洋縣長(zhǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)湖心島上違法建設(shè)的鋼構(gòu)架空層的禁捕值守站(房)，目前已被拆除。
