在防災(zāi)系統(tǒng)“一張圖”功能中，湖北省長江流域沿岸重點隱患點和災(zāi)害風(fēng)險點清晰標(biāo)出，根據(jù)雨情分析，水情發(fā)展變化趨勢，組織人員提前拉網(wǎng)排查，將隱患消除在萌芽中，這是我省前期進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險普查積累的數(shù)據(jù)運用。
“防災(zāi)減災(zāi)工作從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”“從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變”，習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的重要論述久久回響。
省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省牢記習(xí)近平總書記的囑托，正努力構(gòu)建統(tǒng)籌全方位、全過程、多層次自然災(zāi)害防治體系，著力提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
摸清風(fēng)險底數(shù)
繪制災(zāi)害綜合防治“一張圖”基礎(chǔ)在于摸清風(fēng)險底數(shù)。2020年6月，國務(wù)院辦公廳打響第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的發(fā)令槍，對我國自然災(zāi)害和抗災(zāi)能力進(jìn)行全方位、多維度的“健康檢查”。六大類22種災(zāi)害致災(zāi)信息，1978年至2020年的歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體，也是重點摸排對象。
湖北地處中國地勢第二級階梯向第三級階梯過渡地帶，地貌類型多樣，自然災(zāi)害多種多樣。根據(jù)點多面廣的自然災(zāi)害現(xiàn)狀，我省同年9月明確本省自然災(zāi)害風(fēng)險普查的目標(biāo)任務(wù)、普查對象、范圍、內(nèi)容、時間安排、組織機構(gòu)。公安、咸安、夷陵3個縣區(qū)成為國家試點地區(qū)。
在2009年前國家自然災(zāi)情管理系統(tǒng)尚未建立，災(zāi)害數(shù)據(jù)散落在各個部門的紙質(zhì)歷史資料里。而多數(shù)部門辦公地點和負(fù)責(zé)人員幾經(jīng)變遷，紙質(zhì)資料保存不易，查詢難度極大。一手資料獲取的關(guān)鍵在基層，而部分群眾初期對普查意義不理解，抵觸入戶調(diào)查。
面對種種挑戰(zhàn)，湖北強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，強化宣傳培訓(xùn)，依托技術(shù)支撐，管控核查質(zhì)量，推動該項工作穩(wěn)步向前。試點縣區(qū)率先破題。公安縣實行分工負(fù)責(zé)、分解任務(wù)，統(tǒng)籌行政干部、技術(shù)支撐力量、基層人員三位一體抓普查。咸安區(qū)采取市區(qū)聯(lián)動抓普查，較好解決行業(yè)數(shù)據(jù)匯集難的問題。夷陵區(qū)采取普查業(yè)務(wù)與宣傳工作同步謀劃、同步展開的辦法。此外，我省另外選擇部分縣市開展省級試點工作，積極探索普查工作的“湖北模式”。
省普查辦專家、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）地質(zhì)調(diào)查研究院院長呂新彪說，我省災(zāi)害綜合防治“一張圖”逐步有了底色，如何讓海量的數(shù)據(jù)更好地發(fā)揮預(yù)判作用，是一道繞不開的必答題。
筑牢安全基礎(chǔ)
在武漢，“天地空+地下一體化”的城市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已成為現(xiàn)實，可實現(xiàn)對城市安全態(tài)勢的實時監(jiān)測、突發(fā)事件態(tài)勢顯示以及應(yīng)急資源集中可視化管理，通過三維可視化的“一張圖”，通過大數(shù)據(jù)分析，利用風(fēng)險評估模型、人工智能和知識圖譜等技術(shù)，實現(xiàn)對災(zāi)害趨勢推演、災(zāi)害仿真與損失預(yù)測，為科學(xué)決策提供支持。
“武漢已建成的數(shù)據(jù)庫為我省其他地區(qū)提供了范例。建立綜合風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，國普辦要求與我們前期規(guī)劃不謀而合。”湖北省普查辦軟件組組長、省應(yīng)急管理廳科技和信息化處副處長陳莉說，“猜中考試題”絕非偶然。
2018年3月，應(yīng)急管理部成立，同年11月，湖北省應(yīng)急管理廳正式掛牌。新組建的應(yīng)急部門，整合了安全生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等多項職能，而以往基本只有針對單一災(zāi)害的模型和預(yù)案，無法滿足監(jiān)測多種災(zāi)害、進(jìn)行綜合研判的需求。省應(yīng)急廳前期已在規(guī)劃著手建立一個綜合數(shù)據(jù)庫。
通過此次風(fēng)險普查，我省一方面通過將各部門的災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚，對不同時段的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測分析，另一方面，首次嘗試在系統(tǒng)上應(yīng)用基于衛(wèi)星遙感技術(shù)的數(shù)據(jù)服務(wù)，打破了災(zāi)害監(jiān)測的空間和時間限制。
4月8日，全國風(fēng)險普查成果應(yīng)用交流會召開，湖北省第一個進(jìn)行了交流發(fā)言。依托自然災(zāi)害公路水路承災(zāi)體風(fēng)險點數(shù)據(jù)，我省結(jié)合公路路網(wǎng)優(yōu)化應(yīng)急裝備物資儲備、專業(yè)應(yīng)急隊伍布設(shè)等資源布置；利用災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)，我省對天門、孝感、恩施三地通用機場工程建設(shè)選址進(jìn)行斷層分析出具意見，保障國防安全和國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；當(dāng)陽市政府將自然災(zāi)害評估結(jié)果作為省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)選址的重要依據(jù)之一。
“‘一張圖’建設(shè)正在深度推進(jìn)，數(shù)據(jù)聚合碰撞將會迸發(fā)難以預(yù)估的能量，筑牢我省安全基礎(chǔ)。”省應(yīng)急廳相關(guān)負(fù)責(zé)人充滿期待地說。（胡雯潔 殷峻）
