近日，湖北省第十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于武漢長(zhǎng)江新區(qū)行政管理等有關(guān)事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），并于公布之日起施行。
今年2月，武漢長(zhǎng)江新區(qū)正式成立，湖北對(duì)其定位要求為，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)江新區(qū)，打造武漢國(guó)家中心城市重要支撐，輻射帶動(dòng)武漢城市圈同城化發(fā)展和鄂東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，從1992年浦東新區(qū)設(shè)立至今，全國(guó)共有國(guó)家級(jí)新區(qū)19個(gè)。最“年輕”的是2017年獲批的雄安新區(qū)，此后暫無(wú)新成員加入。2018年，武漢提出“爭(zhēng)取獲批國(guó)家級(jí)長(zhǎng)江新區(qū)”。去年，湖北省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)透露，正在積極申報(bào)武漢國(guó)家級(jí)長(zhǎng)江新區(qū)。
4月5日，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)秦尊文接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，在長(zhǎng)江新區(qū)沒(méi)有成立之前，武漢市用長(zhǎng)江新城的名義開(kāi)展工作，并且一直在探索相關(guān)的行政管理模式?！啊稕Q定》的實(shí)施標(biāo)志著長(zhǎng)江新區(qū)由虛到實(shí)，等級(jí)提升，可有效解決新區(qū)建設(shè)中存在的職能虛化、權(quán)限分散等難題?！?/p>
管理模式公布
對(duì)于此次《決定》，湖北省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王莉莉表示：“參照東湖高新區(qū)，優(yōu)于東湖高新區(qū)的目標(biāo)，從法規(guī)制度供給方面給予武漢長(zhǎng)江新區(qū)最大支持，將有利于新區(qū)發(fā)展的權(quán)限、政策、措施營(yíng)造長(zhǎng)江新區(qū)大膽闖、放手干的發(fā)展環(huán)境”。
之所以將長(zhǎng)江新區(qū)的發(fā)展參照東湖高新區(qū)，是因?yàn)橛小爸袊?guó)光谷”之稱的武漢東湖高新區(qū)是國(guó)家級(jí)高新區(qū)，建設(shè)已達(dá)30多年，成為區(qū)域發(fā)展最為重要的戰(zhàn)略力量之一。其在體制探索中的形成的重要特點(diǎn)包括堅(jiān)持機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)高配，省市充分授權(quán)，構(gòu)建高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置，并探索全員聘用制。
東湖高新區(qū)管委會(huì)為湖北省政府派出機(jī)構(gòu)，行使武漢市政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)限，設(shè)有一級(jí)財(cái)政，全面負(fù)責(zé)園區(qū)社會(huì)事務(wù)和城市管理；可自主設(shè)立、調(diào)整工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，擁有完全的人事任免權(quán)。
2015年，湖北省人大制定出臺(tái)《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，通過(guò)地方立法解決了高新區(qū)管委會(huì)法律地位，并把過(guò)去高新區(qū)一些好的做法通過(guò)地方法規(guī)的形式固定下來(lái)。
秦尊文表示，東湖高新區(qū)在公共管理改革中的探索，打破了傳統(tǒng)行政區(qū)體制和制度束縛，釋放了市場(chǎng)活力。從全國(guó)范圍來(lái)看，已經(jīng)獲批的國(guó)家級(jí)新區(qū)之新，就在于被賦予更多的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在更大的范圍內(nèi)打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃壁壘。目前，長(zhǎng)江新區(qū)在加速建設(shè)階段，迫切需要解決現(xiàn)行管理體制與高質(zhì)量發(fā)展需求的矛盾。
此次《決定》明確了長(zhǎng)江新區(qū)管委會(huì)的法律地位為湖北省政府的派出機(jī)構(gòu)，委托武漢市人民政府管理。同時(shí)，管委會(huì)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等工作，行使相應(yīng)的武漢市市級(jí)管理權(quán)限和部分省級(jí)管理權(quán)限，其權(quán)責(zé)清單由省、武漢市人民政府制定并公布，根據(jù)新區(qū)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
在財(cái)政管理權(quán)限方面，明確長(zhǎng)江新區(qū)管委會(huì)行使一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限；在要素保障方面，管委會(huì)依法對(duì)長(zhǎng)江新區(qū)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)相關(guān)土地和房屋的征收、補(bǔ)償，以及土地儲(chǔ)備工作；在行政執(zhí)法方面，管委會(huì)依法相對(duì)集中行使行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。
值得注意的是，《決定》既對(duì)長(zhǎng)江新區(qū)管委會(huì)的權(quán)限范圍進(jìn)行明晰，但又未對(duì)具體職責(zé)進(jìn)行限定，避免“一放了之”，為省、市兩級(jí)政府探索合理確定和下放適合新區(qū)發(fā)展需要的具體管理權(quán)限留有空間。
鼓勵(lì)創(chuàng)新、先行先試
作為“承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)”，國(guó)家級(jí)新區(qū)的地位極為重要。但是，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，它們的成績(jī)參差不齊，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用也大不相同。
從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，東部沿海地區(qū)的上海浦東新區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)位列第一梯隊(duì)。2021年，浦東新區(qū)GDP突破1.5萬(wàn)億元，也是19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中唯一GDP破億元的新區(qū)。30年來(lái)，浦東新區(qū)以全國(guó)1/8000的面積創(chuàng)造了全國(guó)1/80的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
天津?yàn)I海新區(qū)緊隨其后，2021年GDP達(dá)到8760.15億元，占天津市比重超過(guò)一半，形成了以先進(jìn)制造、航空制造、新能源等高端產(chǎn)業(yè)為主的空間結(jié)構(gòu)布局。此外，青島西海岸新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)等發(fā)展勢(shì)頭也較為迅猛，GDP相繼突破4000億元。
不過(guò)，部分位于西部和東北的國(guó)家級(jí)新區(qū)，GDP仍然沒(méi)有破千億。設(shè)立10年的蘭州新區(qū)，因距離主城較遠(yuǎn)（70公里）、常住人口較少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后等原因，2021年完成地區(qū)生產(chǎn)總值300.07億元。
2020年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，新區(qū)建設(shè)“不同程度地面臨規(guī)劃建設(shè)不夠集約節(jié)約、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出、管理體制機(jī)制不夠健全、改革創(chuàng)新和全方位開(kāi)放不夠深化等問(wèn)題”。
秦尊文表示，盡管“國(guó)家級(jí)新區(qū)的審批是否重啟”還沒(méi)有官方回復(fù)，武漢、合肥等十多個(gè)城市都提出要打造國(guó)家級(jí)新區(qū)。不管最終花落誰(shuí)家，創(chuàng)新是這些城市在沖刺國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)中必須要回答好的命題。
記者注意到，此次《決定》為武漢長(zhǎng)江新區(qū)建設(shè)營(yíng)造了鼓勵(lì)創(chuàng)新、先行先試的發(fā)展氛圍?！稕Q定》對(duì)干部容錯(cuò)免責(zé)作出原則性規(guī)定，明確長(zhǎng)江新區(qū)開(kāi)展改革創(chuàng)新等工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，相關(guān)人員未違反法律、法規(guī)，未牟取私利以及屬于無(wú)意過(guò)失的，可以免予追究責(zé)任或者減輕責(zé)任。
值得注意的是，目前多個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)都挺進(jìn)改革深水區(qū)。今年2月，《西咸新區(qū)及各新城職能和機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方案》公布，明晰管理體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整工作。相較之前的“整體代管”，“全面代管”，以“全面授權(quán)，不留空白”的力度，將包括規(guī)劃、人事、監(jiān)察等在內(nèi)的管轄權(quán)力下放給西安市。
此外，湘江新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《湖南湘江新區(qū)管理?xiàng)l例》，將新區(qū)改革發(fā)展納入法治軌道。
