閱讀提要
11月29日從省發(fā)改委獲悉，我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）及“十四五”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案正式發(fā)布。
根據(jù)規(guī)劃，我省將形成“一主兩翼、兩橫兩縱、多點(diǎn)支撐”的城鎮(zhèn)化空間格局。“一主兩翼”，指以武漢、襄陽(yáng)、宜昌為核心，引領(lǐng)武漢城市圈、襄十隨神、宜荊荊恩等省內(nèi)三大城市圈（群）；“兩橫”，指長(zhǎng)江城鎮(zhèn)發(fā)展帶（長(zhǎng)江暨沿江高鐵復(fù)合城鎮(zhèn)發(fā)展帶）、漢十城鎮(zhèn)發(fā)展帶（武西高鐵暨福銀高速?gòu)?fù)合城鎮(zhèn)發(fā)展帶）；“兩縱”，指襄荊宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶（漢江暨呼南高鐵復(fù)合城鎮(zhèn)發(fā)展帶）、京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶（京廣高鐵暨京港澳高速?gòu)?fù)合城鎮(zhèn)發(fā)展帶）。“多點(diǎn)支撐”，則是構(gòu)建以中心城市為龍頭、區(qū)域中心城市為紐帶、縣城為重要載體、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。
到2035年，我省在中部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，全面建成中部地區(qū)標(biāo)桿性現(xiàn)代化城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶幸福生活宜居地，形成與“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化格局。
13個(gè)區(qū)域中心城市競(jìng)相發(fā)展
各地怎么定位？發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》在強(qiáng)化武漢、襄陽(yáng)、宜昌引領(lǐng)帶動(dòng)作用的同時(shí)，將推動(dòng)13個(gè)區(qū)域中心城市競(jìng)相發(fā)展——
黃石，建設(shè)長(zhǎng)江中游區(qū)域中心城市，打造全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。十堰，建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市，打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新先行區(qū)。荊州，建設(shè)區(qū)域中心城市，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。荊門(mén)，建設(shè)湖北中部中心城市。鄂州，建設(shè)武漢城市圈同城化核心區(qū)城市，打造綜合國(guó)際物流樞紐。孝感，建設(shè)武漢城市圈副中心。黃岡，建設(shè)大別山革命老區(qū)核心城市和中醫(yī)藥健康城。咸寧，建設(shè)自然生態(tài)公園城市。隨州，建設(shè)橋接漢襄、融通鄂豫的“漢東明珠”城市。恩施，建設(shè)世界硒都·中國(guó)硒谷和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。仙桃，建設(shè)江漢平原明星城市和非織造布應(yīng)急防護(hù)物資供應(yīng)儲(chǔ)備基地。天門(mén)，打造全省“四化同步”示范市。潛江，建設(shè)全國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量示范市。
毗鄰地區(qū)抱團(tuán)發(fā)展趨勢(shì)更加明顯。
根據(jù)該規(guī)劃，我省將依托長(zhǎng)江、滬蓉、焦柳等軸線，強(qiáng)化沿線城鎮(zhèn)連綿帶建設(shè)，推動(dòng)“宜都-枝江-松滋”“荊州-江陵-公安”等開(kāi)展跨江合作，支持當(dāng)陽(yáng)市、沙洋縣、荊州區(qū)和漳河新區(qū)共同建設(shè)城市群協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。推動(dòng)長(zhǎng)陽(yáng)縣榔坪鎮(zhèn)與巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)，枝江市百里洲鎮(zhèn)與松滋市老城鎮(zhèn)、涴市鎮(zhèn)，枝江市七星臺(tái)鎮(zhèn)與荊州區(qū)馬山鎮(zhèn)等口子鎮(zhèn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、組團(tuán)發(fā)展。
此外，持續(xù)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏，實(shí)行清單化、規(guī)范化管理，對(duì)不符合要求的予以整改或清退，到2025年打造50個(gè)左右精品特色小鎮(zhèn)。
“人錢(qián)”“人地”掛鉤加速城鄉(xiāng)融合
為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，我省給出了不少“干貨”。
城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善同價(jià)同權(quán)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市、異地調(diào)整入市和集中整治入市。資源配置將更為均衡，將以縣域?yàn)檎w，推進(jìn)水電路氣和生態(tài)環(huán)保設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向城市郊區(qū)、鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)充分延伸。
農(nóng)民進(jìn)城，配套政策如何跟上？除了在住房、隨遷子女受教育權(quán)利等方面給予保障外，我省提出提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力。包括，保障享有民主權(quán)利，推進(jìn)加入黨組織、工會(huì)組織和社團(tuán)組織，適當(dāng)提高在各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例。
深化“人錢(qián)掛鉤”政策。省預(yù)算內(nèi)投資向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障等領(lǐng)域，加大省級(jí)專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的支持力度。賦予吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較多的市縣更大管理權(quán)限，提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)能力。
深化“人地掛鉤”政策。優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地指標(biāo)分配依據(jù)，在國(guó)土空間總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃制定中，充分考慮人口凈流入較多地區(qū)或吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)的需求，適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和年度建設(shè)用地供給總量。
5年改造1.5萬(wàn)個(gè)以上老舊小區(qū)
建于1905年的平和打包廠，是武漢現(xiàn)存最完整的早期工業(yè)建筑，經(jīng)過(guò)修舊如舊、增添園藝后，成為武漢第二條“花漾街區(qū)”、網(wǎng)紅打卡地。未來(lái)，類似的一批大型老舊街區(qū)、老舊和廢棄廠區(qū)以及城中村等也將迎來(lái)深度改造，或成為雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間、工業(yè)和文化旅游場(chǎng)地，或成為城市社區(qū)、租賃住房或商業(yè)文化綜合體。
同時(shí)，我省將加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊設(shè)施短板，有條件的加裝電梯。到2025年全省完成1.5萬(wàn)個(gè)以上城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。
該規(guī)劃還提出，實(shí)現(xiàn)15分鐘便捷生活圈全覆蓋，打造15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，以及城市社區(qū)10分鐘健身圈。推進(jìn)城市小規(guī)模、漸進(jìn)式“留白增綠”，加強(qiáng)親水空間、社區(qū)公園、城市綠心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民出行“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”。
有序推進(jìn)城市供暖設(shè)施建設(shè)，在武漢、襄陽(yáng)、宜昌等城市選取一批有條件的住宅小區(qū)先行先試，逐步覆蓋其他城市。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)在社會(huì)保障、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)“善感知、會(huì)呼吸、有溫度”的新型智慧城市。
