編輯同志：
內(nèi)蒙古伊泰京粵酸刺溝礦業(yè)有限責(zé)任公司長期在我們村開采煤礦，我們于2008年整村搬遷。根據(jù)約定，我們可以按照征收土地面積和地上附著物的明細(xì)，獲得相應(yīng)數(shù)額的土地收益補(bǔ)償費(fèi)。
可是前些年村委會公示的數(shù)據(jù)，與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，有的村民的數(shù)據(jù)嚴(yán)重虛高，有的村民的數(shù)據(jù)少太多了。我們向多個部門反映，始終沒有得到公正處理。我們反映的問題何時才能得到公正解決？懇請貴報關(guān)注。
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)大塔村部分村民
土地收益補(bǔ)償款8年一補(bǔ)，村民擔(dān)心補(bǔ)到什么時候
大塔村坐落于鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)南部礦區(qū)，由大塔社、陽坡社、南坪社、神水溝社4個社組成，共400余戶，近1000名村民。1月6日，記者來到大塔村實(shí)地調(diào)查，周邊有幾處大煙囪正冒著濃濃白煙，煤礦井田附近已經(jīng)沒人居住。
2004年底，內(nèi)蒙古伊泰京粵酸刺溝礦業(yè)有限責(zé)任公司進(jìn)駐大塔村。2008年，開始大范圍開采煤礦。“開煤礦征收村里土地以及后續(xù)的搬遷，是政府、村委會定的，事先并沒有以任何形式征求村民的意見?！币晃淮迕裾f，“當(dāng)時有人反對搬遷，但不搬遷就會有危險，因?yàn)槊旱V開采是地下作業(yè)，地下掏空了，地面就可能會塌陷?！睘榇耍笏逵?008年開始就近整村搬遷。
圍繞征收土地、搬遷，記者從準(zhǔn)格爾旗國土資源局了解到，大塔村委會作為甲方，與作為乙方的旗國土資源局分批分期簽訂了《移民搬遷協(xié)議書》《項(xiàng)目征收協(xié)議書》兩種協(xié)議?！俄?xiàng)目征收協(xié)議書》明確，內(nèi)蒙古伊泰京粵酸刺溝礦業(yè)有限責(zé)任公司的項(xiàng)目建設(shè)需征收大塔村集體土地，補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)?！兑泼癜徇w協(xié)議書》明確，內(nèi)蒙古伊泰京粵酸刺溝礦業(yè)有限責(zé)任公司對其煤炭采區(qū)大塔村村民進(jìn)行移民搬遷，補(bǔ)償費(fèi)分為土地收益補(bǔ)貼、房屋補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)。兩種協(xié)議均明確表示實(shí)地丈量征收土地和清點(diǎn)地上附著物，均有上述費(fèi)用款項(xiàng)的具體數(shù)目，還都附有每家每戶的土地和附著物明細(xì)表。
然而，很多村民對此表示并不知情，其中一些人還對征收的標(biāo)準(zhǔn)和范圍提出了質(zhì)疑，“村里的說法一直是，地上附著物只包括房屋、經(jīng)濟(jì)林。灌木林為何不算，是真不算還是假不算？”事后記者向準(zhǔn)格爾旗礦區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)中心工作人員高峰核實(shí)，他表示“屬于征收范疇”。
與此同時，根據(jù)準(zhǔn)格爾旗相關(guān)政策，土地收益補(bǔ)償款8年一補(bǔ)。但是，一些村民擔(dān)心，“能補(bǔ)幾個8年？補(bǔ)到什么時候？”記者查閱準(zhǔn)格爾旗政府2008年、2012年、2013年出臺的相關(guān)文件，其中均有“8年”的規(guī)定。2013年《旗農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置方法》明確規(guī)定，已形成采空區(qū)、火區(qū)或按照開采規(guī)劃兩年內(nèi)將成為沉陷區(qū)的各類土地，一次性補(bǔ)償8年。8年期滿后不論開采期限長短再續(xù)補(bǔ)8年，兩次補(bǔ)償后未達(dá)到永久征收標(biāo)準(zhǔn)的一次性按永久征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊，同時增加永久征收總金額1‰的利息。對此，一些村民表示“從來不知道”“沒人告訴過我們”。
土地收益補(bǔ)償發(fā)放混亂，村民懷疑“被他人冒領(lǐng)、挪用”
除了對征收政策的不了解，村民最大的顧慮在于，土地收益補(bǔ)償款何時拿到手、數(shù)目對不對？據(jù)了解，在丈量土地和清點(diǎn)地上附著物期間，就有村民舉報反映時任村支書趙來存等人弄虛作假、騙取補(bǔ)償款。到了2014年8月，發(fā)放第一個8年的土地收益補(bǔ)償款，大塔村村委會公示了各戶的征收土地畝數(shù)、地上附著物等情況，很多村民表示質(zhì)疑和不滿。
村民舉例介紹，有位村民2014年公示收益補(bǔ)償400多畝地，實(shí)際上2018年土地確權(quán)面積只有200多畝；相反，有位村民2014年公示收益補(bǔ)償200多畝，2018年土地確權(quán)面積為400多畝?！霸诖謇?，誰有多少地，地里種的啥，大家心里都有數(shù)。當(dāng)年我家地里掛果的樹比趙來存家多得多，但他拿到的附著物補(bǔ)償費(fèi)是我的10倍，為啥會有這樣大的反差？”一位村民說。
這位村民還拿出2014年的公示表，向記者介紹其中的“套路”：“有些農(nóng)戶兄弟姐妹好幾個，各自成家了，但仍然被登記為一戶，土地數(shù)據(jù)被克扣不少。有些明明是一家人，卻被分散開來登記，土地數(shù)據(jù)由此被分?jǐn)偭?，一些人就想盡辦法往里注水，加起來遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這家人的實(shí)際數(shù)值?！?/p>
一位村民還告訴記者，土地收益補(bǔ)償款的實(shí)際發(fā)放數(shù)目與公示出來的賬目也有出入，有的多領(lǐng)少寫，有的少領(lǐng)卻被多寫。比如，有位村民領(lǐng)到的補(bǔ)償費(fèi)是101萬余元，公示的是181萬余元；有位村民領(lǐng)到56萬余元，公示的是147萬余元?！爸虚g的差價哪去了？有沒有被他人冒領(lǐng)、挪用？”
土地收益補(bǔ)償發(fā)放混亂，一些村民由此開始找相關(guān)部門反映問題。2016年，40多個村民圍堵內(nèi)蒙古伊泰京粵酸刺溝礦業(yè)有限責(zé)任公司的排矸場，準(zhǔn)格爾旗公安局隨即將這些人行政拘留10日。
采訪調(diào)查期間，村民還反映，大塔村的村支書長期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，村主任始終“難產(chǎn)”，村務(wù)賬目也一直很混亂、不透明，甚至出現(xiàn)賬本被燒的情形。村里的很多事情，他們根本不清楚。
其中，村民曾舉報趙來存挪用公款，準(zhǔn)格爾旗紀(jì)委對此進(jìn)行了調(diào)查，并于2012年給予趙來存留黨察看一年的處分。多位村民說，“此事涉及的錢款，該怎么處置，卻沒了下文、不了了之了?！睂Υ耍浾咴噲D聯(lián)系旗紀(jì)委，進(jìn)一步了解情況，旗紀(jì)委稱不便接受采訪。
村民希望盡快完成土地確權(quán)，很多事情就清晰了
土地數(shù)據(jù)為何有偏差？收益補(bǔ)償何時才能弄清楚？記者采訪了有關(guān)政府部門和時任村支書趙來存。
高峰表示，旗礦區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)中心只負(fù)責(zé)錢款的發(fā)放，“我們按照國土資源局提供的土地明細(xì)算賬，然后把錢款下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)、村莊?！?/p>
準(zhǔn)格爾旗國土資源局副局長張金璽表示，前些年確有大塔村村民反映土地數(shù)據(jù)有偏差、收益補(bǔ)償不公正的問題，旗委、旗政府已經(jīng)派了工作組實(shí)地調(diào)查，“國土部門能夠做的并不多，只是配合?！薄皼]有再重新丈量土地?！?/p>
記者進(jìn)一步了解到，圍繞大塔村的問題，準(zhǔn)格爾旗委、旗政府先后派出四個工作組實(shí)地開展工作，可是至今沒有一個明確的說法。
對于村民反映的事情，趙來存也給出了自己的說法，“政府讓怎么做，我們就怎么做。我們都是按照政府出臺的方案進(jìn)行補(bǔ)償，沒有私自制定過任何方案?！薄皵?shù)據(jù)準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，過去都是政府派的人來丈量的，不是我派人去丈量的。有人反映丈量的漏了、少了，有人家量的多了，我鬧不清是咋回事。”
近年來，全國農(nóng)村大部分地區(qū)都已經(jīng)完成土地確權(quán)工作，這為確保農(nóng)民合法權(quán)益提供了重要依據(jù)和有力保障?？墒窃诖笏?，這項(xiàng)工作并不順利?！坝械娜司褪遣慌浜?，因?yàn)樗麄兇饲疤搱罅送恋孛娣e，而且2014年時按照虛報數(shù)額領(lǐng)取了補(bǔ)償費(fèi)。如果現(xiàn)在土地確權(quán)了，肯定要露餡兒，所以總是故意找茬、百般阻撓?！?/p>
薛家灣鎮(zhèn)人大主席兼大塔村村支書楊國君也向記者介紹了村里土地確權(quán)遇到的一些爭端和個別人對土地確權(quán)的不支持、不信任。對此，楊國君也表示不明白、不理解。采訪中，很多村民都表示，“盡快確權(quán)，很多事情也就清晰明了了?！?/p>
關(guān)于當(dāng)?shù)卮迕竦耐恋厥找嫜a(bǔ)償問題，為何成了一筆糊涂賬？何時能解決，究竟癥結(jié)在哪里？本報將持續(xù)關(guān)注。
“治理有效”怎樣落到實(shí)處？（編后）
準(zhǔn)格爾旗大塔村村民的征地補(bǔ)償款為何成了一筆糊涂賬？農(nóng)戶有多少地搞不準(zhǔn)，每戶多少人有出入，應(yīng)該有多少個戶主都搞不準(zhǔn)，這些本該清清楚楚，一目了然的事實(shí)，為何總是出現(xiàn)出入？“糊涂賬”暴露出大塔村的治理失序問題。
首先是村級組織渙散。村民有困難、有意見、有不平，首先找村支書、村委會反映，可是原來的村支書一切推給上面，究竟哪戶的地量多了、少了，補(bǔ)償多了、少了，“鬧不清”。而且，多年選不出村委會主任，支書也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的干部兼著，可是對于村民的訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)來的兼任支書又使不上勁，土地確權(quán)為何得不到推進(jìn)，他只能表示“不理解”。村民自治，要有健全的基層組織，否則，各項(xiàng)政策措施的落實(shí)就缺乏工作基礎(chǔ)。
其次是法治觀念淡漠。這么大數(shù)額的補(bǔ)償款，出現(xiàn)了這么大的分歧，分配發(fā)放混亂無序，不得不讓人生疑，有關(guān)工作是否依法依規(guī)開展進(jìn)行，是否充分保障了村民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，部分村民因?yàn)榉峙洳还鴩缕髽I(yè)，也是法治觀念缺乏的表現(xiàn)。
同時，還暴露了地方上對相關(guān)工作重視不夠。土地問題，是農(nóng)村農(nóng)民最重要的問題，發(fā)現(xiàn)了矛盾糾紛，必須高度重視、妥善處理?？墒?，這么多年來，失地農(nóng)民反映強(qiáng)烈，認(rèn)真核實(shí)了沒有？查了沒有？目前大塔村組織渙散、連土地確權(quán)都得不到順利開展，這至少說明當(dāng)?shù)攸h委政府沒有拿出有效的辦法來。
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“治理有效”是總要求之一，也是重要基礎(chǔ)，有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要條件?，F(xiàn)在，大塔村的問題，首先要把糊涂賬理清楚。當(dāng)?shù)攸h委政府還應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫助他們盡快健全基層組織，盡快建立起自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展。
《 人民日報 》（ 2019年01月21日 07 版）
(責(zé)編：白宇)
