溫州出臺(tái)相關(guān)政策處罰“低頭族”；贊同聲音認(rèn)為此舉有警示作用，反對(duì)者認(rèn)為“低頭”需有清晰界定。
浙江溫州交警對(duì)斑馬線上的“低頭族”胡女士，開具罰單一事，引發(fā)社會(huì)廣泛討論。
昨日下午，新京報(bào)記者從溫州市公安局交警支隊(duì)獲悉，這是《溫州市文明行為促進(jìn)條例》自2019年元旦實(shí)施后，溫州交警對(duì)在斑馬線上看手機(jī)的行人開具的首張罰單。截至新京報(bào)記者發(fā)稿，該支隊(duì)已對(duì)2起在斑馬線上看手機(jī)的行為進(jìn)行了處罰。
有專家指出，處罰行為能起到警示、警醒作用，但要想從根本上減少此類行為，應(yīng)該通過法規(guī)來約束。也有專家認(rèn)為，凡事都靠政策法規(guī)約束，立法、執(zhí)法成本誰(shuí)來承擔(dān)？此外，處罰力度、行為的界定，有待進(jìn)一步明晰。
溫州交警對(duì)胡女士過馬路低頭看手機(jī)行為，開具的處罰決定書。受訪者供圖
因走路看手機(jī)被罰款10元
“你好，剛剛看你拿著手機(jī)邊看邊過斑馬線，根據(jù)《溫州市文明行為促進(jìn)條例》，行人橫穿道路時(shí)低頭看手機(jī)要處以10元的處罰?！?/p>
1月14日上午9點(diǎn)24分，浙江溫州市區(qū)學(xué)院路口，溫州交警高泉探正對(duì)趕著上班的胡女士，現(xiàn)場(chǎng)開具罰單。
在開具罰單之后，由志愿者扮演的“慢羊羊”，現(xiàn)場(chǎng)給“低頭族”贈(zèng)送了一只慢羊羊玩偶，以示教育，希望他們下次能夠快行通過斑馬線。
通行者并未影響交通秩序，卻被罰款10元，處罰依據(jù)是什么？新京報(bào)記者注意到，2018年11月30日，溫州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過了《溫州市文明行為促進(jìn)條例》。
該條例第二十八條（三）規(guī)定，對(duì)于行人通過路口或者橫穿道路時(shí)低頭看手機(jī)、嬉戲等，影響其他車輛或者行人通行等不文明行為要重點(diǎn)整治，違反該規(guī)定的會(huì)受到警告或十元罰款。
交警：依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)觀察處罰
昨日下午，開具首張罰單的溫州交警高泉探向新京報(bào)記者回憶，事發(fā)時(shí)，胡女士正行走在斑馬線上，“她當(dāng)時(shí)正趕著去上班，過斑馬線時(shí)左右看了下，沒有車，就低頭邊走邊看手機(jī)，沒有關(guān)注有沒有來往車輛?！?/p>
高泉探現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其開出了罰單，并敦促其掃碼交款，“超過15日會(huì)有滯納金”。高泉探補(bǔ)充道，后經(jīng)過了解，當(dāng)時(shí)胡女士正在去上班路上，“過馬路時(shí)，就順便看了一下工作群信息”。
高泉探對(duì)新京報(bào)記者稱，對(duì)其行為的認(rèn)定依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)觀察，相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)條例來進(jìn)行確認(rèn)。
他表示，過斑馬線玩手機(jī)看不到來回車輛很危險(xiǎn)，同時(shí)走路慢吞吞妨礙交通，“罰款不是目的，而是希望引起行人的重視，達(dá)到文明、安全通過斑馬線”。
2017年11月28日，杭州市一條馬路上，市民看手機(jī)過斑馬線。 圖/視覺中國(guó)
■ 聲音
1 、雖不能完全杜絕但可凈化社會(huì)風(fēng)氣
據(jù)中青報(bào)2017年一項(xiàng)調(diào)查顯示，72.2％的受訪者有步行過馬路玩手機(jī)的經(jīng)歷。由此看出，馬路“低頭族”已是一個(gè)數(shù)量龐大的群體。有聲音指出，要想從根本上減少，應(yīng)該“法要責(zé)眾”，通過法規(guī)來約束。
“開罰單，雖然不能從根本上杜絕這種情況的出現(xiàn)，但可以起到警示作用，凈化社會(huì)風(fēng)氣”，16日下午，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授竹立家在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，過去幾年，因低頭看手機(jī)導(dǎo)致意外或造成人身傷亡的案例屢見不鮮，特別是對(duì)看手機(jī)的人造成的傷害比較嚴(yán)重。
竹立家認(rèn)為，溫州出臺(tái)相關(guān)政策，并對(duì)“低頭族”開出罰單的執(zhí)法行為，實(shí)際上，是出于對(duì)我們生命安全的考量，“所以我覺得這種政策還是有必要的”。
2 、處罰力度不好掌握 需對(duì)行為清晰界定
在上述中青報(bào)2017年的這項(xiàng)調(diào)查中，步行過馬路不玩手機(jī)的受訪者僅占27.8%。步行過馬路時(shí)玩手機(jī)的原因包括“對(duì)發(fā)生交通事故存在僥幸心理”“出于間隔看手機(jī)的習(xí)慣”“手機(jī)來電不自覺查看”“充分利用時(shí)間”“看起來一個(gè)人不孤獨(dú)”等。
昨日，中國(guó)政法大學(xué)傳播學(xué)研究所副教授朱巍接受新京報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，如果所有的事情和規(guī)則都靠政策法規(guī)來約束，負(fù)面效果會(huì)更大，立法、執(zhí)法成本誰(shuí)來承擔(dān)？他表示，溫州對(duì)未造成交通影響的行人開出罰單，執(zhí)法行為讓人“匪夷所思”，“道路安全法也沒有對(duì)低頭玩手機(jī)行為的詳細(xì)規(guī)定，如果是出于所謂的培養(yǎng)公德，那這種行為顯然是站不住腳的，無憑無據(jù)”。
朱巍告訴新京報(bào)記者，目前的官方政策中，溫州交警并未對(duì)“低頭族”的概念及行為進(jìn)行清晰界定，執(zhí)法力度不好掌握，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也亟待出臺(tái)。比如,低頭多久算低頭？低頭看手機(jī)，是否包括其他電子產(chǎn)品？
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部副教授王靜認(rèn)為，溫州施行的條例要在現(xiàn)有行政法規(guī)的框架下具體執(zhí)行，即在法律解釋的空間范圍內(nèi)進(jìn)行處罰，“不是說任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都可以設(shè)定處罰、罰款，處罰應(yīng)該在原有的法律框架之內(nèi)執(zhí)行”。
■ 相關(guān)新聞
女子過馬路看手機(jī)致人死亡獲刑
2018年12月，廣東省中山市第一人民法院公開審理了一起交通肇事案件，引發(fā)外界關(guān)注。
新京報(bào)記者從該院獲得的一份裁判文書顯示，被告人胡某因涉嫌闖紅燈，并在橫穿馬路時(shí)玩手機(jī)，致摩托車乘客死亡。雖其也身負(fù)重傷，但其是導(dǎo)致此事故的主要過錯(cuò)方，承擔(dān)主要責(zé)任，事故造成一人死亡的結(jié)果，即構(gòu)成交通肇事罪。經(jīng)法院審理，其因此獲刑十個(gè)月，緩刑一年。
據(jù)中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)顯示，2017年5月27日晚上8時(shí)左右，廣東省中山市，一名女子正在橫穿馬路，此時(shí)路燈處于紅燈狀態(tài)下，一輛疾馳而來的摩托車將其撞倒在地后，車上2人也摔倒在地。不過令人驚悚的是，該名穿行馬路的女子，全程低頭看手機(jī)，對(duì)于繁忙車流，毫不在意。
中山市第一人民法院刑事審判第二庭庭長(zhǎng)溫文凱表示，這是一個(gè)比較典型的行人違反交通法規(guī)引發(fā)的交通肇事的刑事犯罪案件，被告人沒有按照交通信號(hào)燈的指示橫過馬路，而且在這個(gè)過程中一直使用手機(jī)，是引發(fā)本次事故的一個(gè)主要原因。
溫文凱補(bǔ)充道，雖然在交通事故里面，行人一般被視為“弱勢(shì)群體”，但經(jīng)公安交警部門現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證認(rèn)定，胡某違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十二條規(guī)定，是導(dǎo)致此事故的主要過錯(cuò)方；根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，被告人胡某承擔(dān)此事故的主要責(zé)任。
■ 延展
行人過馬路玩手機(jī) 夏威夷最高罰99美元
據(jù)新華社消息，世界衛(wèi)生組織2017年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全世界每年有超過27萬(wàn)行人死于路面交通事故。
對(duì)此，2017年10月25日起，美國(guó)夏威夷州首府火奴魯魯開始執(zhí)行新規(guī)：即過馬路時(shí)玩手機(jī)者，將被處以罰款。火奴魯魯也成為首個(gè)對(duì)行人過馬路玩手機(jī)進(jìn)行罰款的美國(guó)都市。
為了增強(qiáng)對(duì)行人的保護(hù)及提高行人過馬路時(shí)的責(zé)任意識(shí)，火奴魯魯市市長(zhǎng)柯克·考德威爾于2017年7月簽署法案，規(guī)定行人在過馬路時(shí)，玩手機(jī)游戲或?yàn)g覽手機(jī)等電子設(shè)備為違法行為。初犯者會(huì)被罰款15至36美元，再犯者將會(huì)被罰款75至99美元。
該法案提出后引起民間爭(zhēng)議，多數(shù)民眾認(rèn)為這將有助于行人安全，但也有人指責(zé)地方政府管得太寬。
新京報(bào) 記者：李一凡 盧海燕 編輯：林野
