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寧夏石嘴山市星海湖及周邊水系貫穿城市（攝于今年7月）。石嘴山是國家“一五”時(shí)期布局的十大煤炭工業(yè)基地之一。隨著煤炭資源日益枯竭，石嘴山市把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，探索出一條獨(dú)具特色的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型之路。 |
開欄的話
對一個(gè)資源型城市來說，當(dāng)資源面臨枯竭，城市該如何發(fā)展？除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境，長期采礦造成的生態(tài)環(huán)境欠賬也為城市的綠色轉(zhuǎn)型增加了難度。本版即日起推出系列報(bào)道“美麗中國·資源枯竭城市綠色轉(zhuǎn)型”，專訪國家發(fā)改委振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人，實(shí)地探訪安徽、陜西等地，探討資源枯竭城市如何開展生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)上生態(tài)欠賬，關(guān)注這些城市推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)展。
“煤城”阜新、“銅都”大冶、“錫都”個(gè)舊……在城市發(fā)展史上，有一類城市是因資源而興，但當(dāng)資源枯竭以后，城市就要尋求轉(zhuǎn)型重生之路。
人們在改造自然的過程中，獲取資源的同時(shí)也會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來損傷。對這些城市來說，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)面臨瓶頸的，往往還有資源開采造成的生態(tài)環(huán)境歷史欠賬。
2008年、2009年、2011年，國家分3批確定了69個(gè)資源枯竭城市。10年間，這些城市如何因地制宜，不斷探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式，修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境？記者專訪了國家發(fā)改委振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
資源依賴度降低，節(jié)能減排有序推進(jìn)
冰凍三尺非一日之寒，資源枯竭城市的生態(tài)修復(fù)難度很大。盡管面臨諸多困難，10年間，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、修復(fù)生態(tài)，從頂層設(shè)計(jì)到基層探索，各方齊力推動(dòng)著資源枯竭城市一步步破解難題。
國家發(fā)改委振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了推動(dòng)資源枯竭城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家發(fā)改委先后制定了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東北地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程的指導(dǎo)意見》和加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理等政策文件，對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型工作加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，有效進(jìn)行政策引領(lǐng)。同時(shí)，近年來，中央財(cái)政安排了大量財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，有效地支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
在國家持續(xù)、大力的支持下，資源枯竭城市綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成果，比如：
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源依賴程度不斷降低。從各城市平均水平看，主導(dǎo)資源的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重比10年前下降了一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一業(yè)獨(dú)大”轉(zhuǎn)向“多點(diǎn)支撐”。比如，重慶萬盛區(qū)煤炭采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由歷史最高的72%下降到5%。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。資源枯竭城市污水處理、一般工業(yè)固體廢物綜合利用能力不斷提升，空氣質(zhì)量不斷優(yōu)化，節(jié)能減排工作有序推進(jìn)，礦山治理工作不斷深入。歷史遺留的礦山環(huán)境治理率平均提高20個(gè)百分點(diǎn)，威脅群眾生命安全的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患得到有效控制。徐州賈汪區(qū)注重綠色發(fā)展，在采煤塌陷地治理中變包袱為資源，先后實(shí)施了潘安湖等塌陷地治理工程，累計(jì)實(shí)施采煤塌陷地項(xiàng)目82個(gè)、治理面積6.92萬畝。內(nèi)蒙古烏海市在自然生態(tài)條件極為脆弱的情況下，實(shí)施造林綠化工程，在荒漠中開拓出綠洲城市，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%。
精準(zhǔn)施策，生態(tài)修復(fù)因地制宜
盡管都是資源枯竭城市，每個(gè)城市面臨的具體生態(tài)問題、財(cái)力狀況又是千差萬別的，這就要求在轉(zhuǎn)型過程中要精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)施測，把有限的資金用在刀刃上。
據(jù)了解，為加強(qiáng)對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的督促指導(dǎo)，提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的使用效能，國家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、原國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局，自2013年起開展了資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績效評估工作，截至目前已連續(xù)開展5年，有力推進(jìn)了資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作，探索出了行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步完善了獎(jiǎng)懲分明的支持機(jī)制。
10年來，資源枯竭城市在生態(tài)轉(zhuǎn)型的道路上，探索出了各具特色的模式。
比如以環(huán)境保護(hù)為核心，狠抓礦區(qū)環(huán)境綜合整治，因地制宜推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，實(shí)施復(fù)墾整地、治理造地、生態(tài)修地等措施，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市。
在推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型中，要重點(diǎn)培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力。單一結(jié)構(gòu)、單一模式支撐不了一個(gè)城市的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須要打造若干特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)水平先進(jìn)、具有較強(qiáng)競爭力的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群，走多業(yè)并舉、多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的思路，避免出現(xiàn)“礦竭城衰”、生態(tài)惡化和環(huán)境受損等一系列問題。
多方開拓渠道，解決環(huán)境治理的資金短缺問題
國家發(fā)改委振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 目前處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，仍存在轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固、發(fā)展質(zhì)量不高、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)等問題。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
歷史遺留問題層次深，化解難度加大。如近年來資源枯竭城市持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治工作，重點(diǎn)污染源治理取得了很好效果，但剩下的均是“硬骨頭”，解決難度系數(shù)大。
資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的資金壓力日益嚴(yán)重。資源枯竭城市普遍存在地方財(cái)力不足問題，難以支撐接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入，難以負(fù)擔(dān)城市基礎(chǔ)建設(shè)、沉陷區(qū)治理以及環(huán)境生態(tài)治理等方面的投入，收支矛盾突出。
地方在多方開拓渠道，自籌資金以緩解財(cái)力壓力。安徽淮北市采取PPP項(xiàng)目融資方式，吸納社會(huì)資金22億元，投入中湖治理，恢復(fù)土地2.45萬畝，其中建設(shè)用地8000畝，新增耕地500畝，生態(tài)綠地1.6萬畝，建成總蓄水庫容達(dá)3860萬立方米的中型平原水庫一座。按每畝80萬元計(jì)算，其潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約200億元，投入產(chǎn)出比達(dá)1∶9，既修復(fù)了生態(tài)環(huán)境，又拓展了城市空間，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益顯著。
《 人民日報(bào) 》（ 2018年12月10日 14 版）
(責(zé)編：岳弘彬、曹昆)
