編者按：
在全國(guó)的公共資源交易監(jiān)管體制改革中，湖北省一直是走在時(shí)代前沿的先驅(qū)。經(jīng)過(guò)大膽縝密的系列改革，形成了享譽(yù)全國(guó)的“湖北模式”。在湖北高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，深化綜合監(jiān)管體制改革，推動(dòng)“湖北模式”向“湖北品牌”轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。近期，我們將以“新時(shí)代湖北公共資源交易發(fā)展的路徑和探索”為主題，推出湖北公共資源交易改革最新成果，以饗讀者。
2017年，湖北省各級(jí)公共資源交易平臺(tái)交易總額達(dá)8726.76億元，占全省GDP的23.9%。在各類公共資源交易項(xiàng)目中，工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目交易額3979.61億元，占交易總額的46%；政府采購(gòu)項(xiàng)目交易額913.32億元，占交易總額的10%；土地出讓項(xiàng)目交易額2189.01億元，占交易總額的25%；PPP項(xiàng)目交易額1106.61億元，占交易總額的13%。
一系列的數(shù)字展示出了湖北省公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革的累累碩果。2003年，湖北省率先實(shí)施公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革，改革力度、深度和廣度走在全國(guó)前列，被譽(yù)為“湖北模式”。近年來(lái)，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加精準(zhǔn)地“服”，率先打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步打造公共資源交易湖北品牌。
探索創(chuàng)新 打造“湖北模式”
一直以來(lái)，公共資源交易領(lǐng)域權(quán)力尋租、利益輸送問(wèn)題十分嚴(yán)重，暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題十分普遍，公共資源行業(yè)主管部門成為腐敗問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。社會(huì)公眾高度關(guān)注，各級(jí)政府高度關(guān)注，如何讓公共資源交易公開、公平、公正？
湖北省勇?lián)厝?，破冰探路，吹響了公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革的進(jìn)軍號(hào)角。
2006年，湖北省作為中紀(jì)委、監(jiān)察部招投標(biāo)體制改革的唯一試點(diǎn)省份，在全國(guó)率先實(shí)施了招投標(biāo)綜合管理體制改革。12年來(lái)，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局在中紀(jì)委、監(jiān)察部和湖北省委、省政府的頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)支持下，積極探索公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)和管理體制改革與創(chuàng)新，確立了“一委一辦一中心”的綜合監(jiān)管體制和“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)?、統(tǒng)一行業(yè)自律組織）的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，打破了行政部門集公共資源項(xiàng)目決策、投資、交易、建設(shè)、監(jiān)督為一體的內(nèi)部運(yùn)行體制，將交易分離出來(lái)實(shí)施綜合監(jiān)管，改變了“自己監(jiān)督自己”的痼疾，形成了科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，為公共資源交易監(jiān)管探索了路子、提供了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了公共資源交易綜合監(jiān)管“湖北模式”。
“湖北模式”先后多次被中紀(jì)委、國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門安排在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合工作會(huì)議等場(chǎng)所進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)交流。全國(guó)先后有25個(gè)省份借鑒我省“一委一辦一中心”的改革經(jīng)驗(yàn)，成立了公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
深化“放管服” 提高市場(chǎng)主體滿意度
眾所周知，公共資源交易條塊分割、監(jiān)管分散，各地區(qū)、各行業(yè)“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，市場(chǎng)自建、規(guī)則自立，成為羈絆公共資源交易市場(chǎng)的主要障礙。
為打造全省統(tǒng)一的公共資源交易制度體系，我省開展了制度清理工作，近三年來(lái)先后清理違反上位法規(guī)定、制度矛盾沖突的有關(guān)文件724件，廢止355件、修改123件、保留246件，廢止的文件近50%，解決了制度矛盾沖突、內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“全省一規(guī)”。
同時(shí)，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，建成了省公共資源交易系統(tǒng)、省公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)、省公共資源交易電子監(jiān)督系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了省電子服務(wù)系統(tǒng)與國(guó)家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)以及7個(gè)行業(yè)交易系統(tǒng)、17個(gè)市州交易系統(tǒng)、2個(gè)央企交易系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了縱橫貫通，搭建了“一張網(wǎng)”。截至目前，全省電子交易平臺(tái)覆蓋率達(dá)100%，全流程電子化率達(dá)70%以上，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)覆蓋率達(dá)50%。
在監(jiān)管方面，公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革，解決了監(jiān)管“缺位”“錯(cuò)位”問(wèn)題，打破了“信息孤島”“數(shù)據(jù)藩籬”，強(qiáng)化了部門合作、密實(shí)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)了公開透明。
改革的不斷推進(jìn)，讓企業(yè)和群眾體驗(yàn)到了更好的服務(wù)，逐漸實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。每年為企業(yè)減負(fù)4億元、減少企業(yè)資金占用20億元，市場(chǎng)主體獲得感明顯增強(qiáng)。2018年，湖北省社科院作為第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)湖北省公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)果顯示，市場(chǎng)主體滿意度達(dá)96%。
目前，我省公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革正在深入推進(jìn)。2019年底前建成完善‘全省一網(wǎng)’，努力實(shí)現(xiàn)全流程電子化率、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)覆蓋率均超過(guò)80%”的目標(biāo)。（通訊員 陳靜）
