近年來，湖北省宜昌市五峰土家族自治縣以打造山區(qū)善治樣本縣為目標(biāo)，堅(jiān)持以共同締造的理念和方法為指引，全面深化黨建引領(lǐng)“一警三專N員”基層社會(huì)治理工作，充分整合了社會(huì)各方面力量，全面構(gòu)筑縣域群防群治、聯(lián)防聯(lián)控、共享共治的基層社會(huì)治理新格局。
黨建引領(lǐng)，構(gòu)筑“一盤棋”
基層治理是國家治理的“最后一公里”，黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。今年以來，五峰土家族自治縣委、縣政府進(jìn)一步加大對(duì)黨建引領(lǐng)“一警三專N員”基層社會(huì)治理新機(jī)制工作的推進(jìn)力度，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)組織力、凝聚力，切實(shí)將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村地區(qū)治理優(yōu)勢(shì)。
五峰土家族自治縣委、縣政府高站位統(tǒng)籌，科學(xué)謀篇布局做好頂層設(shè)計(jì)工作，建立了以五峰土家族自治縣委書記、縣長為雙組長的黨建引領(lǐng)“一警三專N員”基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建五峰土家族自治縣委“一線指揮部”、鎮(zhèn)黨委“前線指揮所”、村委會(huì)（社區(qū)）“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系。五峰土家族自治縣委常委會(huì)會(huì)議專題研究黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作，五峰土家族自治縣委書記、縣長重點(diǎn)督辦。
在基層社會(huì)治理工作方面，五峰土家族自治縣委、縣政府以五峰土家族自治縣委“大黨委”為主體，全方位發(fā)動(dòng)參與，聚合縣人大、縣政府、縣政協(xié)四大家，以縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委宣傳部等部門，縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局等政法系統(tǒng)，縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為成員，全面鋪開、深入推進(jìn)組織發(fā)動(dòng)村（社區(qū)），“一警”“三?！薄癗員”開展矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)人走訪等工作。
五峰土家族自治縣委、縣政府還建立了一體化健全機(jī)制。今年3月，新機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定下發(fā)了《全縣推行黨建引領(lǐng)“一警三專N員”基層社會(huì)治理新機(jī)制工作指南》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會(huì)（社區(qū)）、駐村民（輔）警、治保主任、交管路長、網(wǎng)格員、“N員”的工作職責(zé)、任務(wù)，確保工作有據(jù)可依、有序推進(jìn)。新機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組建立駐村民（輔）警每月到村委會(huì)參與會(huì)議，研判村內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的會(huì)商機(jī)制；建立新機(jī)制辦公室工作人員每月不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所開展新機(jī)制督導(dǎo)檢查工作，縣委政法委開展半年度督辦考核工作，縣委辦公室將該項(xiàng)工作納入年終考核項(xiàng)目的考核督辦機(jī)制，目前已對(duì)全縣110個(gè)村（社區(qū)）開展了128次督導(dǎo)檢查。
在今年9月，根據(jù)五峰土家族自治縣委工作安排，該縣政法委、縣公安局組織人員對(duì)全縣48名專職駐村輔警工作情況進(jìn)行了綜合考評(píng)，對(duì)32名表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村輔警推薦進(jìn)村（社區(qū)）兩委班子，對(duì)7名不適應(yīng)工作崗位的駐村輔警作調(diào)崗或勸退處理，上緊責(zé)任鏈條。
多元參與，織密“三張網(wǎng)”
五峰土家族自治縣山大人稀，基層社會(huì)治理存在信息不暢、力量薄弱、地質(zhì)災(zāi)害多、信訪遺留多等短板弱項(xiàng)，為打破部門信息壁壘、職能阻隔，探索創(chuàng)新基層治理和共同締造工作模式，全力構(gòu)建基層社會(huì)治理“三張網(wǎng)”，積極探索出適合五峰土家族自治縣本地的山區(qū)縣治理新模式。
五峰土家族自治縣委、縣政府全力做好底數(shù)摸查，構(gòu)建精準(zhǔn)信息網(wǎng)，圍繞“底數(shù)清、情況明、管得住”的工作目標(biāo)，利用“N員”人熟、地熟、情況熟的特點(diǎn)，共同構(gòu)建精準(zhǔn)的人力情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。今年以來，利用“一警三專N員”新機(jī)制共摸排案件線索52條，排查出矛盾糾紛1406起，調(diào)處率高達(dá)92.39%，定期入戶走訪全縣277名重點(diǎn)人員，讓矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽、化解在初期，實(shí)現(xiàn)了全縣今年零發(fā)案的目標(biāo)。9月21日，湖南省常德市石門縣發(fā)生一起故意殺人案件，犯罪嫌疑人向某某拋尸后逃竄至五峰土家族自治縣仁和坪鎮(zhèn)境內(nèi)，接到警情通報(bào)后，五峰土家族自治縣迅速啟動(dòng)“一警三專N員”力量協(xié)助開展摸排工作，僅用4個(gè)小時(shí)，成功將犯罪嫌疑人抓獲，湖南省常德市公安局、湖南省常德市石門縣公安局分別向湖北省宜昌市公安局、湖北省宜昌市五峰土家族自治縣公安局發(fā)來感謝信。
五峰土家族自治縣委、縣政府強(qiáng)化數(shù)字賦能，構(gòu)建智慧平安網(wǎng)，廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，全面提升基層社會(huì)治理效能與水平。為推動(dòng)新機(jī)制高效運(yùn)行，五峰土家族自治縣公安局創(chuàng)新研發(fā)了具有信息上報(bào)流轉(zhuǎn)處置功能的“五峰義警”小程序，內(nèi)設(shè)隱患排查、違法舉報(bào)、重點(diǎn)人管控、矛盾糾紛排查等模塊，“N員”錄入信息后，第一時(shí)間上報(bào)流轉(zhuǎn)至“一警”“三?！狈诸愄幹?。若該層級(jí)無法解決的，則繼續(xù)流轉(zhuǎn)至縣級(jí)層面統(tǒng)籌解決。同時(shí)駐村輔警通過“宜睿村輔”APP小程序，上報(bào)流轉(zhuǎn)所駐村的信息，內(nèi)設(shè)特殊人員、關(guān)愛幫扶、暫住人口、出租房屋等板塊，今年駐村輔警共上報(bào)信息24935條，由五峰土家族自治縣公安局處置或流轉(zhuǎn)至縣級(jí)層面統(tǒng)籌解決。今年五峰土家族自治縣各村繼續(xù)推行“同心.守望”工程，家庭安裝自家攝像頭，村委會(huì)在村重點(diǎn)部位安裝攝像頭并搭建“云守望”平臺(tái)，利用該平臺(tái)關(guān)心孤寡老人、留守兒童，及時(shí)了解基層特殊群體日常軌跡，保證了重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)部位可防可控。
除此之外，五峰土家族自治縣委、縣政府多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建綜合治理網(wǎng)。在五峰土家族自治縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門利用新機(jī)制開展自身工作，共織一張鄉(xiāng)村治理網(wǎng)。五峰土家族自治縣應(yīng)急管理局、教育局、林業(yè)局、公安局分別利用“一警三專N員”新機(jī)制開展防汛救災(zāi)、中小學(xué)生防溺水、森林防火、治安管控工作。
今年8月22日，利用“一警三專N員”新機(jī)制開展暑期中小學(xué)生防溺水暨安全防范實(shí)戰(zhàn)大比武活動(dòng)，4小時(shí)內(nèi)對(duì)全縣12100名中小學(xué)生開展了入戶宣講防溺水知識(shí)的工作，對(duì)307處水域進(jìn)行了安全巡查，8個(gè)村開展了中小學(xué)生防溺水救援演練，筑牢學(xué)生防溺水安全防線，實(shí)現(xiàn)了今年五峰土家族自治縣中小學(xué)生溺亡零發(fā)案的目標(biāo)。
共同締造，繪就“一張圖”
在開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)中，因地制宜完善黨建引領(lǐng)“一警三專N員”基層社會(huì)治理新機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與共建、共治、共享，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
首先是宣傳發(fā)動(dòng)，做好宣傳引導(dǎo)，五峰土家族自治縣加大對(duì)利用“一警三專N員”新機(jī)制開展共同締造活動(dòng)的宣傳力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的鮮活案例以及先進(jìn)典型，讓共同締造活動(dòng)的理念深入人心。
其次是營造氛圍，搭建活動(dòng)平臺(tái)。新機(jī)制創(chuàng)新黨組織引導(dǎo)下的群眾共謀載體，匯聚群眾智慧，凝聚發(fā)展共識(shí)，找準(zhǔn)共同需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，通過“一警三專N員”培訓(xùn)會(huì)、總結(jié)會(huì)，村民代表大會(huì)、黨員生活會(huì)、屋場(chǎng)會(huì)等方式，將“N員”聚合在一起，傾聽群眾心聲，及時(shí)梳理群眾反映的問題，從群眾身邊的小事，關(guān)注的難事、想辦的實(shí)事入手，找準(zhǔn)群眾真實(shí)需求。
今年該縣110個(gè)村（社區(qū)）均召開了“一警三專N員”半年度工作總結(jié)會(huì)，為全縣2979名“N員”搭建了開展共同締造活動(dòng)的舞臺(tái)和平臺(tái)。
然后是共建共治，共享創(chuàng)新成果。五峰土家族自治縣始終堅(jiān)持將“生態(tài)立縣”作為首要發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施森林、河流綜合治理，利用“一警三專N員”新機(jī)制，走好時(shí)代“兩山路”，共建全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范縣，把綠水青山的“高顏值”，轉(zhuǎn)化為金山銀山的“高價(jià)值”，共享全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范縣成果。今年以來，五峰土家族自治縣“N員”常態(tài)化開展巡林、巡河工作，開展保護(hù)森林、河流法制宣傳5000余次，為公安機(jī)關(guān)提供非法狩獵案件線索12條，為林業(yè)局提供非法采伐林木案件線索3條，部分“N員”在協(xié)助保護(hù)森林、河流的同時(shí)，利用鄉(xiāng)村住宅院落、房前屋后閑散土地種植蔬菜、水果、茶葉、花卉，打造綠色菜園、精品果園、有機(jī)茶園、美麗花園，在家門口辦起了康養(yǎng)避暑農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿，吸引了國內(nèi)外大量游客前來體驗(yàn)，讓五峰人民共享發(fā)展成果，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。（來源：宜昌市五峰土家族自治縣）
