9月30日至10月4日，中南財經(jīng)政法大學(xué)國家治理學(xué)院教授、社會治理法學(xué)學(xué)科帶頭人、最高人民檢察院檢察基礎(chǔ)理論研究基地與檢察應(yīng)用理論研究基地主任徐漢明教授，湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長姜公映研究員受廣東省惠州市大亞灣開發(fā)區(qū)黨工委管委會政法信訪辦公室邀請，率調(diào)研組赴惠州市大亞灣開發(fā)區(qū)（以下簡稱“大亞灣區(qū)”）就建設(shè)“和美網(wǎng)格”基層社會治理新格局進行考察調(diào)研。
惠州大亞灣（國家級）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)于1993年5月經(jīng)國務(wù)院批準成立。轄澳頭、西區(qū)、霞涌3個街道辦事處，29個行政村、35個社區(qū)。常住人口44.7萬人、戶籍人口17.27萬人。為了推進以人為核心的基層治理現(xiàn)代化，大亞灣區(qū)著力完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移延伸，促進“五治融合”“引美入治”，實施“和美網(wǎng)格”治理試點工作取得顯著成效。實現(xiàn)了從“流入”到“融入”，“外來客”到“自家人”，“他治”到“自治”，“憂心”到“安心”，“異居”到“宜居”的“新大亞灣人”主體角色轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了打造共建共治共享基層社會治理共同體的一條新路，成為建設(shè)“和美社區(qū)”、構(gòu)建人人參與、人人有責、人人盡責、共建共治共享社會治理新格局的一張靚麗名片。
調(diào)研組先后抵達大亞灣區(qū)西區(qū)街道新惠社區(qū)、新聯(lián)社區(qū)，西區(qū)街道辦，澳頭街道南邊灶村，大亞灣區(qū)社會心理服務(wù)指導(dǎo)中心、西區(qū)街道健康服務(wù)社，霞涌街道義聯(lián)村，石化園區(qū)等進行實地調(diào)研。
徐漢明教授一行在西區(qū)街道新惠社區(qū)調(diào)研時，了解到該社區(qū)毗鄰深圳，工廠企業(yè)聚集，是2020年1月成立的新社區(qū)，常住人口1.5萬人，戶籍人口僅1600人，外來人員流動性強、鄰里關(guān)系陌生，給社區(qū)治理帶來新挑戰(zhàn)。作為破題之策，該社區(qū)以綜合網(wǎng)格為治理單元，堅持黨建引領(lǐng)引導(dǎo)居民、社區(qū)、公共部門下沉，多方“入格”合力共治，探索形成“家庭煩心事、社區(qū)瑣碎事、小區(qū)疑難事、國家應(yīng)急平安大事”的“四事分流”，“社區(qū)居委會、社會組織、居民代表三方民主協(xié)商議事機制”的“三層一議”，“社區(qū)黨組織+共建單位+社區(qū)社工+社區(qū)社會組織”“N社聯(lián)動”的“4＋3＋N”治理新模式，用富有人情的方式來解決居民的急難愁盼民生需求，從而激發(fā)了社區(qū)活力與朝氣，提升了社區(qū)居民的幸福感和歸屬感，實現(xiàn)了“陌鄰”變“友鄰”的轉(zhuǎn)變，繪制出一幅“和美新惠”的新型社區(qū)藍圖。徐漢明教授對新惠社區(qū)社會治理的創(chuàng)新實踐給予充分肯定，特別是對社區(qū)擯棄“兩眼向上”與“等靠要”傳統(tǒng)思維，整合社區(qū)內(nèi)部治理資源，創(chuàng)新以“一勺米、一碗粥、一桌宴、一餐飯、一句話、一個節(jié)、一顆心”為內(nèi)容的“七個一”特色服務(wù)模式，搭建居民溝通橋梁，促進情感歸屬，實現(xiàn)“陌生鄰里”向“熟人鄰里”回歸的做法給予高度評價。
在西區(qū)街道新聯(lián)社區(qū)調(diào)研期間，徐漢明教授一行了解到新聯(lián)社區(qū)居民來自五省十九市，人員流動性大、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生活風俗習慣不同，鄰里間的“小事”“瑣事”摩擦常常升級為矛盾糾紛，引發(fā)重復(fù)訪、越級訪，也導(dǎo)致?lián)Q屆選舉出現(xiàn)選民難聚集、選舉難組織等問題。針對這種情況，新聯(lián)社區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，將支部建在網(wǎng)格上，細化實化源頭治理、系統(tǒng)治理，嚴抓風險把控，全面推進“五治融合”“引美入治”，建設(shè)“和美社區(qū)”。實現(xiàn)了以“網(wǎng)格吹哨、部門報到”的網(wǎng)格聯(lián)動社區(qū)綜合治理大轉(zhuǎn)變，從換屆選舉重難點村、“臟亂差”村成功轉(zhuǎn)化為優(yōu)秀社區(qū)。徐漢明教授高度贊賞新聯(lián)社區(qū)“四級聯(lián)戶”機關(guān)干部“下沉社區(qū)”“入格共治”，破解“上邊千條線、社區(qū)一根針”“基層治理末梢一堵墻”等難題，依托“和美網(wǎng)格”、創(chuàng)新“智慧新聯(lián)”、構(gòu)建人人有責、人人盡責、共建共享新格局，實現(xiàn)治安、公共衛(wèi)生環(huán)境蝶變煥顏等做法及其成效。
調(diào)研組在西區(qū)街道辦就“和美網(wǎng)格”治理情況同相關(guān)人員進行座談。大亞灣區(qū)黨工委專職副書記李簫重點介紹了大亞灣區(qū)“和美網(wǎng)格”治理理念、工作機制、具體舉措、取得的階段性成果及下一步規(guī)劃。他說，如何破解基層治理導(dǎo)向不明等難題，西區(qū)街道充分發(fā)揮黨建在基層治理的政治引領(lǐng)、凝聚治理共識，把宣傳群眾、組織群眾、跟黨走作為基層黨建第一任務(wù)，激發(fā)群眾“謀共治”“顯眾治”活力方面創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗，取得明顯成效。隨著城市化進程加速推進，吸引了大量外來人口聚集和企業(yè)落戶，居住在西區(qū)就業(yè)在深圳的“通勤人員”高達90%，給綜合治理提出新課題。街道積極推動各項治理工作融入“和美網(wǎng)格”治理體系，做到街道的核心工作隨網(wǎng)格轉(zhuǎn)、人員隨網(wǎng)格轉(zhuǎn)、資源隨網(wǎng)格轉(zhuǎn)、獎懲隨網(wǎng)格轉(zhuǎn)，通過黨員干部進網(wǎng)格即街道干部及職工除值班人員與應(yīng)急人員外全部入格、“四級聯(lián)戶”聯(lián)系群眾機制、“4+3+N”模式創(chuàng)新以及信息化平臺運作等多種形式，不斷激活基層治理“神經(jīng)末梢”，將矛盾糾紛風險發(fā)現(xiàn)在早，化解在小，初步實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”，居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提升，“和美社區(qū)”治理新格局初步形成。座談會上，調(diào)研組對“和美網(wǎng)格”治理的開拓性思維、創(chuàng)新性實踐及先進經(jīng)驗范式進行深入交流，并就依法治理的措施及途徑作了探討。
調(diào)研組走訪澳頭街道南邊灶村所見所聞印象深刻。該村是適應(yīng)國家重大石化項目建設(shè)整體搬遷新建，6700多村民由傳統(tǒng)捕魚、制鹽為生而“洗腳上樓”的城中村。村民們在分享城市化“紅利”過程中，堅持以集體經(jīng)濟為本，形成集體產(chǎn)權(quán)、水資源水費收益權(quán)、國有土地倒撥使用出租開發(fā)收益權(quán)等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益多元化+村民分紅均等化+置辦物業(yè)公司對口服務(wù)收益村民分紅+村民私有房屋出租收益，使集體資本產(chǎn)權(quán)保值增值，村民生存權(quán)發(fā)展權(quán)保護多樣、一體分享改革與城鎮(zhèn)化發(fā)展成果、使以人為核心的現(xiàn)代化可感可觸，為建設(shè)“和美網(wǎng)格”奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。該村充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，最大限度整合和利用行政資源、公共服務(wù)資源、社會資源、市場資源等，充分發(fā)揮基礎(chǔ)網(wǎng)格在“人、地、事、物、組織”基本數(shù)據(jù)核實、信息采集、組織動員、宣傳教育、矛盾化解、安全防范、隱患排查、民主管理、公共服務(wù)、志愿服務(wù)等方面功能，將所有基層治理事項納入統(tǒng)一網(wǎng)格，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在網(wǎng)中辦”“大事不出村、矛盾不上交”的“和美社區(qū)”新格局。
調(diào)研組深入到大亞灣區(qū)社會心理服務(wù)指導(dǎo)中心和西區(qū)街道健康服務(wù)社調(diào)研時了解到，隨著經(jīng)濟社會加速變遷、傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)加速解體，就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等供給與需求短板交錯交織，思想觀念多元等諸多挑戰(zhàn)引發(fā)部分社會人群心態(tài)失衡、生活失意、行為反常等現(xiàn)象。如何探索構(gòu)建“大健康社會心理服務(wù)體系”？大亞灣區(qū)樹立“大健康”理念，探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的社會心理服務(wù)機制，建設(shè)區(qū)、街道、村（社區(qū)）、綜合網(wǎng)格四級服務(wù)陣地，搭建線上線下服務(wù)平臺，推進“大健康”管理服務(wù)融入“和美網(wǎng)格”治理體系，營造積極向上、心和事美的社會心態(tài)。共設(shè)立1個區(qū)社會心理服務(wù)指導(dǎo)中心，12個成員單位服務(wù)站點，3個街道、57個村（社區(qū)）和41所中小學(xué)校健康服務(wù)社（站）；標準化配備健康服務(wù)設(shè)施；形成“區(qū)、街道、村（社區(qū)）、綜合網(wǎng)格（學(xué)校）”四級服務(wù)陣地，呈現(xiàn)出“區(qū)和街道樹標桿、社區(qū)打基礎(chǔ)、基層網(wǎng)格（學(xué)校）做延展、特定場所出特色”的功能布局，實現(xiàn)綜合性、實體化、一站式的運作。通過成立專家智囊團隊、打造專業(yè)服務(wù)隊伍、儲備兼職服務(wù)隊伍、擴建志愿者“蓄水池”；由區(qū)（街道）統(tǒng)一購買心理咨詢專業(yè)團隊服務(wù)，給心理失衡人群免費提供“悅心”“關(guān)心”“健心”“安心”“援心”等“五心”服務(wù)。自2021年12月以來，共開展了心理健康普查2萬余人次，累計接待群眾來訪8802人次，提供熱線服務(wù)超過5492人次。
調(diào)研組還聽取霞涌街道義聯(lián)村村史館建設(shè)規(guī)劃方案介紹；受邀參觀大亞灣石化園區(qū)，了解中海殼牌石油化工有限公司發(fā)展規(guī)劃及納入“和美網(wǎng)格”、探索現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)“法治化、國際化、自治化”微治理成效；聽取國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援惠州隊在維護安全生產(chǎn)、廠區(qū)安保、專業(yè)化應(yīng)急救援等方面的情況介紹。
調(diào)研結(jié)束后，徐漢明教授向李簫副書記贈送《社會治理法學(xué)概論》教材，雙方就社會治理法學(xué)實踐人才培養(yǎng)交換意見，對建立社會治理法學(xué)觀測點達成合作意向。
大亞灣區(qū)工委、政法信訪辦公室、法學(xué)會、街道相關(guān)負責人參與了調(diào)研。湖北省法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、武漢東湖學(xué)院機電工程學(xué)院副院長張榮教授，湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長助理兼發(fā)展部部長汪洋，中南財經(jīng)政法大學(xué)國家治理學(xué)院紀檢監(jiān)察學(xué)博士生李承霖參加調(diào)研。
