自建房安全隱患專項整治工作是涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全、關乎社會大局穩(wěn)定的民生工程。近年來，湖北省石首市認真貫徹落實國家、省、市關于自建房安全專項整治工作要求，在石首市委、市政府的領導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力支持下，石首市住建局以“百日行動”和“回頭看”為重點，對全市自建房著力做好“全覆蓋、精準化、常態(tài)化、結合化”四篇文章，切實筑牢了房屋安全防線，走出了一條惠民利民之路。
截至目前，石首市共排查居民自建房307967棟，存在安全隱患8495棟，經(jīng)整治后已銷號8495棟。
借連片改造之風，實現(xiàn)整體面貌煥然一新
干凈平坦的道路，井然有序的車位，規(guī)劃統(tǒng)一的招牌……7月10日，筆者驅車沿S221省道駛入改造后的東升鎮(zhèn)東洋街，發(fā)現(xiàn)有一排徽派建筑風格的商鋪，整潔美麗、古色古香格外引人注目。
店鋪前，正彎腰打掃門前衛(wèi)生的東洋街早餐店老板王女士張口先感謝政府惠民辦好事兒：“真是太感謝政府了，經(jīng)過改造后，環(huán)境好了，白天生意也更好了?！?/p>
東洋街
東洋街曾是一條輻射周邊的商鋪街，過去，轄區(qū)內曾有眾多商戶為了擴大店鋪經(jīng)營面積，違規(guī)搭建雨棚，周邊居民對此頗有意見。
民為邦本，本固邦寧。房屋是居民的棲居之所、百姓的身心所寄。為更好地推動自建房安全專項整治走深、走實，結合城鄉(xiāng)發(fā)展特色，石首市住建局將自建房比較集中的東升鎮(zhèn)東洋街兩側作為專項整治示范街。
經(jīng)過多次走訪調研，石首市住建局很快找到了解決難題的良策，以屋場懇談會作為宣講平臺，以黨員帶頭整改作為突破口，做好群眾思想工作，推動整治工作開展。
東洋街
據(jù)了解，此次改造共拆除違章建筑和破舊雨篷83處，投資近200萬元對沿S221省道兩側160戶居民的建筑立面、下水道、人行道等進行了整體改造。
隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，近年來，石首市建設的新樓房猶如雨后春筍般的拔地而起，新房多了，那么農(nóng)村的空心房也越來越多了，這些空心房通常指的是土坯房、老宅基地等，存在較大安全隱患。近兩年，石首市住建局以召開現(xiàn)場會方式，引領各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“比學趕超”，積極探索出了“零補償”集中拆除模式，累計拆除各類農(nóng)村空心房、閑置危房3262余棟。
近日，石首市高基廟鎮(zhèn)橋堰堤村一棟新建房屋前，村民趙志軍拿著鐵鍬，和著水泥，與新房裝修工人們一起忙前忙后。盡管汗如雨下，但他的臉上始終掛著笑意。
此次專項整治工作中，趙志軍原有房屋經(jīng)過專家鑒定，存在墻體開裂方面的安全隱患，安全性鑒定等級為D級，已成危房，工作人員迅速建立工作臺賬，向趙志軍送達《房屋安全隱患整治告知書》，按照“誰擁有誰負責，誰使用誰負責”的原則，趙志軍于2022年5月30日拆除了原有房屋，并申請在原地基上新建住房，從選址到施工，石首市住建局又派出“安全管家”，全周期管控質量。
改造后
看著立馬就能入住的新房，趙志軍難掩喜悅之情：“現(xiàn)在建房真省事，建筑工匠都是經(jīng)過政府專業(yè)培訓的，不僅能節(jié)約工時，在施工細節(jié)方面也給我們上了一道‘安全網(wǎng)’，我們房屋質量和安全更有保障了?！?/p>
以雷厲風行之勢，扎實做好房屋排查工作
安全無小事，近年來頻頻發(fā)生的倒樓事故中，倒塌的樓房大多建于上世紀七八十年代。由于當初建設標準低、工藝相對落后，再加上部分用戶隨意改裝房屋，導致這些房子“未老先衰”。這樣的危房，猶如懸在頭上的一把劍，不知何時倒下，令人不得安生。
橋堰堤村
“房屋是什么時候建的？”“什么結構？”“手續(xù)辦理齊全了嗎？”2022年5月，由石首市住建局工作人員、橋堰堤村干部、專業(yè)技術人員組成的信息采集組，上門入戶來到橋堰堤村居民趙志軍家中，對他的房屋實施排查登記工作。
要做好危舊空房改造治理工作，排查是基礎。為打造美好人居環(huán)境，石首市住建局形成了拆違治危模式，2022年6月起，該局組織了具有專業(yè)能力的大學生、本地“土專家”和政府工作人員挨家挨戶對石首市所有房屋進行排查登記，每到一戶，他們通過現(xiàn)場核對資料、走訪詢問等方式，對建筑結構是否存在安全隱患、是否改變建筑的主體結構和用途等方面進行細致排查。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，當?shù)刈越ǚ吭絹碓蕉?，如何治理一直是石首市的重點課題。“涉及的問題點多面廣，但為了群眾安居樂業(yè)，再多的困難也要克服。”石首市住建局相關負責人表示。
自建房安全專項整治工作開展以來，石首市堅持“全面排查整治、全面消除隱患”的原則，成立了以市長為組長、相關分管副市長為副組長的高規(guī)格領導小組，多次研究自建房安全隱患排查工作，并前往一線指導督辦；石首市政府辦組建自建房督導專班，開展了多輪的督導檢查；石首市自建房安全專項整治工作領導小組實行日調度周通報，每日晾曬排查進度，以現(xiàn)場會、工作提示函、紅黃牌管理等措施針對性地破解困難和問題，確保排查整治工作按計劃有序推進。
如何更科學準確判定房屋是否存在安全隱患？石首市組織動員該市設計、施工、監(jiān)理、鑒定等專業(yè)機構，成立了30人參與的石首市居民自建房屋安全隱患業(yè)務指導小組和7人專家復核組，對口負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步排查存在安全隱患的自建房屋進行查勘復核，按相關技術標準判定安全隱患情況，及時提出整改方案，并對石首市居民自建房安全隱患進行抽查，截至目前，指導小組下鄉(xiāng)指導80多次，抽查房屋達3000棟。
此外，石首市還成立了由石首市住建局、市應急局等5個督導專班，包片下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開展居民自建房安全隱患排查整治專項督查，目前督查組進行了五輪督查，對檢查存在的問題下發(fā)了督辦通報，并限期整改。
橋堰堤村
用長效機制之實，健全全市房屋生命周期
“不僅要讓老百姓住得安全，還要讓老百姓住得有品質?！笔资凶〗ň窒嚓P負責人說，實施房屋排查、改造解決的是群眾的基本住房安全問題，全面小康以后，面對人民群眾的新需求，還必須在建立長效機制上不斷下功夫。
目前，石首市正積極探索建立健全房屋生命周期管理機制，從建設、管理、消危等全過程保障房屋使用安全，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
石首市高基廟鎮(zhèn)
規(guī)范房屋建設管理，確保房屋建設安全，是推進石首市高質量發(fā)展的重要舉措。2022年10月，石首市政府出臺文件，印發(fā)了《石首市農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批管理辦法（試行）》的通知（石農(nóng)[2021]26號），石首市嚴格按照通知要求，落實中心城區(qū)全面禁止個人建房、農(nóng)村禁止分散建房，確立了拆除中心城區(qū)1.5萬平米歷史違章建筑，實現(xiàn)新增違法建設得到徹底遏制，存量違法建設得到大幅消減的目標任務。
此外，為進一步引導石首市農(nóng)村建筑風貌管控，石首市住建局廣泛動員群眾參與《石首市農(nóng)村建房圖集》設計的座談，采納群眾提出的建議，利用鎮(zhèn)村公示欄、廣播、宣傳冊對農(nóng)村建房圖集到村到戶進行了宣傳引導。
要提高《石首市農(nóng)村建房圖集》利用率，就必須加強事前事中事后監(jiān)管。因此，石首市住建局嚴把審批關，在申請建房時規(guī)定農(nóng)戶需選擇符合建筑風貌戶型；在農(nóng)房施工過程中，查看是否按圖集施工；最后驗收環(huán)節(jié)，對符合標準圖集的發(fā)放備案證，形成閉環(huán)管理。計劃2023年底，《石首市農(nóng)村建房圖集》推廣率將達到70%以上，同時探索購買第三方設計下鄉(xiāng)，邀請相關專家團隊，對石首市農(nóng)房建設進行現(xiàn)場指導，擬對使用圖集的農(nóng)戶給予補助2000元/戶，對嚴格按照圖集施工的工匠建立紅榜制度，優(yōu)先推薦享受農(nóng)村自建房、危房改造的施工權。
改造后
對于如何優(yōu)化工匠隊伍，提高農(nóng)村建筑工匠技能水平，石首市住建局建立了農(nóng)村建筑工匠紅黑榜制度，挑選專業(yè)能力過硬、業(yè)務素質高的帶頭工匠，逐步實現(xiàn)“一村一匠”的目標。3月23日，石首市住建局召開了石首市農(nóng)村建筑工匠培訓會議，邀請了專家對石首市農(nóng)村建筑工匠進行授課，對考試合格的291名工匠頒發(fā)了結業(yè)證書，并錄入湖北省級農(nóng)村建筑工匠信用平臺。
小花園
積極探索“三地一房”方式也是石首市住建局有效路徑，該局利用農(nóng)用地，引進如糧蔬、瓜果產(chǎn)業(yè)等，促進農(nóng)村合作社規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)、綠色化發(fā)展；嚴格明晰宅基地產(chǎn)權，在大垸鎮(zhèn)和小河口鎮(zhèn)開展了全域國土整治項目，進行了有償化安置，極大地盤活了閑置宅基地，從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；合理利用集體建設用地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用閑置或者效益不佳的集體建設用地，發(fā)展了大批農(nóng)產(chǎn)品加工廠、電商運營、鄉(xiāng)村旅游等，提升了集體土地的產(chǎn)出效益；農(nóng)村閑置房通過改造、維修、租賃等方式，將農(nóng)村閑置房屋進行盤活再利用，建成家庭小工廠，增加了村集體和農(nóng)民收益，助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
結合本地實際情況，石首市住建局不斷探索建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋安全保險等制度，并按照《關于深入開展自建房安全專項整治建立管理長效機制的通知》要求，加強對新建自建房的監(jiān)管，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房由產(chǎn)權人自行改造或拆除的給予適當補助；中心城區(qū)經(jīng)營性D級危房全部納入石首市政府征收范圍，按征收補償政策予以補償；對于農(nóng)村自建房拆除的產(chǎn)權人進城購房的按《關于鼓勵農(nóng)村居民落戶中心城區(qū)的實施意見》（石政辦法【2021】7號）文件規(guī)定，給予每戶補貼1萬元。
該局還通過入戶宣傳、發(fā)放圖冊和明白紙等方式，向自建房屋的居民普及房屋使用和改擴建房屋的基本安全知識和抗震常識，增強房屋產(chǎn)權人的安全意識，從而主動加固修繕改造存在質量安全隱患的自建房屋。
“未來，居民自建房管理將全部上網(wǎng)，力爭形成全市房屋‘地圖’?！笔资凶〗ň窒嚓P負責人表示，建立健全居民自建房綜合管理平臺，實現(xiàn)對全市自建房的信息化監(jiān)管是一項重要舉措，將盡快完成平臺建設。屆時，所有審批手續(xù)、竣工驗收手續(xù)以及督查檢查、安全排查結果等，將全部納入居民自建房綜合管理平臺，每一棟房子是誰的、在哪里、質量安全狀況等一目了然。（來源：石首市住建局 齊典、張有才）
