武漢市一家建設(shè)工程公司因使用勘察鉆機(jī)時(shí)沒有按照規(guī)定安裝污染控制裝置，被武昌區(qū)生態(tài)環(huán)境部門予以行政處罰。4月13日，雙方達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議：該公司認(rèn)購(gòu)價(jià)值5000元的碳中和林，以進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
據(jù)了解，這是武漢首個(gè)“認(rèn)購(gòu)碳中和林”生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案例。
生態(tài)環(huán)境部門與賠償義務(wù)人簽訂生態(tài)替代修復(fù)協(xié)議
2022年10月8日，武漢市生態(tài)環(huán)境局武昌區(qū)分局環(huán)境監(jiān)察人員在武昌灣B4地塊工地鉆探工程現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，一家建設(shè)工程公司在使用的一臺(tái)勘察鉆機(jī)時(shí)沒有按照規(guī)定安裝污染控制裝置，生態(tài)環(huán)境部門隨后對(duì)其作出行政處罰決定。
協(xié)議文本
經(jīng)雙方共同委托專家鑒定評(píng)估：這家公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法作業(yè)導(dǎo)致的碳煙顆粒物、烴類等大氣污染物排放行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)賠償義務(wù)。經(jīng)測(cè)算，專家建議賠償金額為5000元。
根據(jù)相關(guān)的生態(tài)損害制度及實(shí)施方案，該公司有2種賠償方案可供選擇：向武漢市級(jí)財(cái)政繳納生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用5000元或是通過武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償示范修復(fù)基地，認(rèn)購(gòu)價(jià)值不低于5000元碳匯林、碳中和林等補(bǔ)植復(fù)綠項(xiàng)目實(shí)施替代性修復(fù)。經(jīng)過考慮，該公司選擇了后者。
據(jù)了解，“武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)示范基地”（第一批）設(shè)在武漢市江夏區(qū)靈山生態(tài)文化旅游區(qū)（將軍山工礦廢棄地復(fù)墾）。
根據(jù)苗林成本、勞務(wù)成本和管護(hù)成本，結(jié)合市場(chǎng)情況綜合確定，這家公司認(rèn)購(gòu)了直徑8厘米、單棵1250元的紅葉石楠4棵。
近年來，針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害案例，武漢市生態(tài)環(huán)境局積極探索通過補(bǔ)植復(fù)綠等方式來開展替代性修復(fù)。今年1月，武漢一家化工企業(yè)違規(guī)向大氣排放污染物，通過“認(rèn)購(gòu)碳匯”的方式履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任。本次通過“認(rèn)購(gòu)碳中和林”來完成生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)，這在武漢還是首例。
武漢市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，替代性修復(fù)，是指造成生態(tài)環(huán)境損害的違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人或代為履行義務(wù)人，在不具備條件進(jìn)行原位直接修復(fù)，或者因客觀原因無法實(shí)施修復(fù)時(shí)，在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代性修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。
在武漢市范圍內(nèi)，對(duì)生態(tài)造成損害、需要承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任的賠償義務(wù)人，如果客觀上不能在生態(tài)損害發(fā)生地進(jìn)行原位修復(fù)，那么，賠償義務(wù)人可以靈活選擇認(rèn)購(gòu)碳匯林、補(bǔ)種復(fù)綠、礦山修復(fù)、護(hù)林護(hù)鳥、勞務(wù)代償5種替代修復(fù)方式。
據(jù)了解，今年植樹節(jié)期間，武漢市靈山生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范基地正式掛牌，目前正在改良土壤，以便更好地承接生態(tài)環(huán)境的替代修復(fù)工作。
武漢市生態(tài)環(huán)境局正在以這個(gè)示范基地為平臺(tái)，統(tǒng)籌指導(dǎo)賠償義務(wù)人前往開展生態(tài)修復(fù)，形成集預(yù)防、懲治、修復(fù)、教育、宣傳為一體的生態(tài)環(huán)境立體防護(hù)網(wǎng)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提質(zhì)增效，筑牢生態(tài)安全屏障，打造綠色生態(tài)寶地。
雙方商議生態(tài)替代修復(fù)辦理事宜
武漢市武昌區(qū)人民檢察院全程參與此次生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作，并提出生態(tài)環(huán)境部門在依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中，應(yīng)充分考慮賠償義務(wù)人履行清除污染和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)性、合理性、可行性，探索采取通過認(rèn)購(gòu)碳匯林、碳中和林等生態(tài)修路徑，豐富生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的履行方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)，切實(shí)做好大氣污染防治領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作，推動(dòng)法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。
碳中和專家、華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)孫永平教授認(rèn)為，這種認(rèn)購(gòu)碳匯林、碳中和林的形式很好，比單純的罰款更有教育意義和社會(huì)意義。通過替代性修復(fù)讓違規(guī)企業(yè)承擔(dān)等量的生態(tài)環(huán)境責(zé)任，在更大空間范圍內(nèi)和更高維度上，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的修復(fù)和改善，同時(shí)，也可以起到懲戒和教育作用。“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，生態(tài)環(huán)境修復(fù)要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一保護(hù)，統(tǒng)一修復(fù)，要算總體賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。（通訊員李夢(mèng)晗）
