11月9日，記者獲悉，棗陽(yáng)市PPP改革自2017年5月啟動(dòng)以來(lái)，按照“優(yōu)化整合、統(tǒng)一策劃，先急后緩、分批推進(jìn)，積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效”的改革思路，突出民生優(yōu)先和效率優(yōu)先，整合力量，有的放矢，做到了在全國(guó)PPP行業(yè)寒冬中成長(zhǎng)、夾縫中突破，在與先行縣市落后兩三年的不利局面下，實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑、領(lǐng)跑的跨越，闖出了一條具有棗陽(yáng)特色的PPP改革新路子。
棗陽(yáng)市政府專題研究PPP項(xiàng)目建設(shè)工作
四年來(lái)，棗陽(yáng)市共策劃PPP意向項(xiàng)目14個(gè)，計(jì)劃總投資198億元。截至目前，包括漢十高鐵棗陽(yáng)站前廣場(chǎng)和旅客鐵換乘中心、沙河流域城市水環(huán)境綜合治理在內(nèi)投資39.12億元的7個(gè)項(xiàng)目在棗陽(yáng)落地生根，而棗陽(yáng)財(cái)政僅投入8000萬(wàn)元。同時(shí)，今年投資4億元的吳店光武故里特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)采購(gòu)社會(huì)資本階段；投資6700萬(wàn)元的餐廚廢棄物、城市污泥處置項(xiàng)目，也于7月底納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)，并進(jìn)入招標(biāo)采購(gòu)社會(huì)資本階段。在項(xiàng)目行業(yè)開發(fā)領(lǐng)域、入庫(kù)數(shù)量、落地?cái)?shù)量、開工數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等關(guān)鍵指標(biāo)，棗陽(yáng)市均居湖北省前列。
棗陽(yáng)市政府組織召開PPP項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì)
在項(xiàng)目建設(shè)期，棗陽(yáng)市僅僅投入8000萬(wàn)元，就撬動(dòng)了39億元的社會(huì)資本投資，促使全市眾多民生項(xiàng)目同時(shí)開工建設(shè)，并爭(zhēng)取到了1600多萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
棗陽(yáng)市委、市政府一直把PPP項(xiàng)目改革創(chuàng)新當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲真抓實(shí)干，自2017年7月以來(lái)，先后召開30多次PPP工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，特別是棗陽(yáng)市委、市政府主要負(fù)責(zé)人傾注心血，強(qiáng)力推進(jìn)，解決難點(diǎn)，化解堵點(diǎn)。
為確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，棗陽(yáng)市相繼成立“棗陽(yáng)市政府與社會(huì)資本合作改革領(lǐng)導(dǎo)小組”和“棗陽(yáng)市政府與社會(huì)資本合作管理辦公室”，及時(shí)出臺(tái)了《棗陽(yáng)市政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》等一系列文件和項(xiàng)目操作流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革，指導(dǎo)各方合作；2021年，又建立了PPP法律專家顧問制度，邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)棗陽(yáng)市黨政干部進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提高PPP理念和政策水平。
為營(yíng)造棗陽(yáng)PPP項(xiàng)目在全國(guó)的知曉度，2017年7月，棗陽(yáng)市舉辦了“中國(guó)·棗陽(yáng)PPP項(xiàng)目推介會(huì)”，面向全國(guó)公開推介精心籌劃的擬總投資額198億元的14個(gè)PPP項(xiàng)目，共吸引119家社會(huì)資本方、金融財(cái)團(tuán)及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)參會(huì)。隨后，眾多國(guó)企、央企、民企等社會(huì)資本方紛紛赴棗陽(yáng)對(duì)接洽談30多次，咨詢機(jī)構(gòu)100多家（次），為棗陽(yáng)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)備選打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，棗陽(yáng)市還及時(shí)總結(jié)工作中的特色亮點(diǎn)，宣傳經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造輿論，爭(zhēng)取各界對(duì)改革的關(guān)注、理解與支持。為此，國(guó)家財(cái)政部網(wǎng)站、新華網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等50多家主流媒體相繼刊發(fā)或轉(zhuǎn)載了棗陽(yáng)PPP改革經(jīng)驗(yàn)。
棗陽(yáng)市沙河流域城市水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)
棗陽(yáng)PPP項(xiàng)目涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜，為此，棗陽(yáng)市專門聘請(qǐng)湖北省人大代表、襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授姜海華擔(dān)任棗陽(yáng)PPP項(xiàng)目常年專家顧問，全程指導(dǎo)依法合規(guī)運(yùn)作；同時(shí)擇優(yōu)選擇在全國(guó)排名前十、知名度高、口碑好，且做過(guò)類似項(xiàng)目的北京思泰、北京財(cái)建等咨詢機(jī)構(gòu)提供調(diào)研論證、組織編制等服務(wù)工作。此外，還建立PPP項(xiàng)目全生命周期法律顧問制度。
針對(duì)棗陽(yáng)PPP項(xiàng)目投資金額大、合作周期長(zhǎng)、法律政策涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)防控壓力大等特點(diǎn)，棗陽(yáng)市選聘目前湖北省入選財(cái)政部PPP專家?guī)斓氖孜环深悓＜?、武漢市律師協(xié)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)主任李兵及其團(tuán)隊(duì)作為法律顧問，提高PPP項(xiàng)目全生命周期管理質(zhì)量。
為使棗陽(yáng)PPP項(xiàng)目依法合規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)把“兩評(píng)一案”關(guān)口，科學(xué)制定實(shí)施方案，把好物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，實(shí)行部門聯(lián)審，棗陽(yáng)市還充分開展了市場(chǎng)測(cè)試，加強(qiáng)風(fēng)控管理，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目；并完善風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，防止不合理轉(zhuǎn)移。
2020年，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，棗陽(yáng)市將吳店鎮(zhèn)項(xiàng)目六個(gè)商業(yè)子項(xiàng)用地情況進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)餐廚項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)模據(jù)實(shí)下調(diào)了50%，減少了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在全國(guó)申報(bào)入庫(kù)難度極大的情況下，棗陽(yáng)市財(cái)政部門主動(dòng)作為，數(shù)次跑部進(jìn)廳，爭(zhēng)取支持，保證了項(xiàng)目順利入庫(kù)公示，招標(biāo)采購(gòu)。此外，棗陽(yáng)市還鼓勵(lì)依法競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)正在推進(jìn)項(xiàng)目的全流程，充分進(jìn)行信息披露，鼓勵(lì)規(guī)范運(yùn)作，依法采購(gòu)，降低投資；對(duì)已落地項(xiàng)目，促進(jìn)政銀企對(duì)接溝通，促成各財(cái)團(tuán)間的充分競(jìng)爭(zhēng)，選擇最低融資成本。
投入運(yùn)營(yíng)的棗陽(yáng)漢十高鐵站前廣場(chǎng)與旅客換乘中心
棗陽(yáng)PPP項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為強(qiáng)力推進(jìn)棗陽(yáng)PPP項(xiàng)目落地，棗陽(yáng)市將不斷增強(qiáng)政府公信力，無(wú)論是國(guó)企、央企，還是民企、私企，從不設(shè)置任何壁壘和障礙，而是一視同仁，一把尺子，滿腔熱忱，讓來(lái)?xiàng)楆?yáng)考察、咨詢、投資的客商高興而來(lái)，滿載而歸，并提供良好的營(yíng)商環(huán)境和貼心的“店小二”服務(wù)。（通訊員齊平春、姜光劍）
