“公司想增加煙草制品零售?！?月15日下午，鄂州市華容賓館有限公司股東周先生帶著營(yíng)業(yè)執(zhí)照到鄂州市華容區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)窗口咨詢變更經(jīng)營(yíng)范圍事宜。
首選6個(gè)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)改革
鄂州市首張行業(yè)綜合許可證
鄂州市華容區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)窗口工作人員一邊向周先生講解辦理流程，引導(dǎo)周先生進(jìn)行“證照聯(lián)辦”，一邊向周先生宣傳“一業(yè)一證”改革工作。很快，周先生便領(lǐng)到了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。隨后，工作人員又在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一業(yè)一證”專(zhuān)區(qū)，耐心引導(dǎo)周先生申請(qǐng)煙草制品零售專(zhuān)賣(mài)許可證。
9月16日上午，煙草部門(mén)在該公司現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)華容賓館因特種行業(yè)許可證遺失，而沒(méi)有按要求公示特種行業(yè)許可證。在華容區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)助下，華容賓館提出特種行業(yè)許可證補(bǔ)證申請(qǐng)。該公司煙草制品零售專(zhuān)賣(mài)許可申請(qǐng)和旅館業(yè)特種行業(yè)許可證補(bǔ)證申請(qǐng)審核通過(guò)后，華容區(qū)政務(wù)大廳“一業(yè)一證”專(zhuān)窗同步為該公司制發(fā)了行業(yè)綜合許可證。
“只跑一個(gè)窗口，就辦好了幾件事，確實(shí)為我們企業(yè)提供了非常大的便利！”周先生感慨道。
“一業(yè)一證”改革是湖北省深化商事制度改革的探索創(chuàng)新，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，意在通過(guò)優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，即一個(gè)行業(yè)只需核發(fā)一個(gè)行業(yè)綜合許可證即可營(yíng)業(yè)。作為湖北省五個(gè)“一業(yè)一證”試點(diǎn)改革縣市之一，今年6月，鄂州市華容區(qū)主動(dòng)借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定了《華容區(qū)“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》，并召集相關(guān)部門(mén)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行梳理，首批選取超市（便利店）、藥店、賓館、網(wǎng)吧、休閑農(nóng)莊、電影院6個(gè)行業(yè)開(kāi)展“一業(yè)一證”試點(diǎn)改革。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自7月21日發(fā)出首張行業(yè)綜合許可證起，華容區(qū)“一業(yè)一證”改革行業(yè)已拓展至16個(gè)，共發(fā)出252張行業(yè)綜合許可證。
“量身”打造服務(wù)平臺(tái)
市民特色專(zhuān)區(qū)平臺(tái)申請(qǐng)辦理行業(yè)綜合許可證
在華容區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室里，登記注冊(cè)審批股負(fù)責(zé)人毛義珊向記者展示了7月上線的鄂州市“一業(yè)一證”制發(fā)證管理系統(tǒng)。打開(kāi)該系統(tǒng)，業(yè)態(tài)管理、打印模板管理、證照制證、證照管理、發(fā)證管理等功能模塊一目了然。
“鄂州特色專(zhuān)區(qū)平臺(tái)是湖北省首家上線的‘一業(yè)一證’改革試點(diǎn)平臺(tái)?！泵x珊介紹，華容區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“一業(yè)一證”制發(fā)證管理系統(tǒng)的同時(shí)，在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鄂州特色專(zhuān)區(qū)平臺(tái)還開(kāi)設(shè)了“一業(yè)一證”申報(bào)專(zhuān)區(qū)。
通過(guò)該平臺(tái)專(zhuān)區(qū)，市場(chǎng)主體可以高效完成行業(yè)綜合許可證的一網(wǎng)通辦——如需申請(qǐng)行業(yè)綜合許可證，申請(qǐng)人可在網(wǎng)上直接搜索“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，點(diǎn)擊選擇“特色服務(wù)（一業(yè)一證）”服務(wù)專(zhuān)區(qū)，即可在線申請(qǐng)、在線受理、不見(jiàn)面審批。如果申辦人對(duì)網(wǎng)絡(luò)操作不熟悉，還可以前往華容區(qū)行政審批服務(wù)大廳設(shè)置的“一業(yè)一證”窗口享受一站式服務(wù)。審批不僅可以全程不見(jiàn)面，而且證照郵寄都是免費(fèi)的。
此外，華容區(qū)政務(wù)大廳設(shè)置了“一業(yè)一證”專(zhuān)窗，配置服務(wù)專(zhuān)員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、申請(qǐng)受理、材料流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、證照發(fā)放等工作；同時(shí)，建立協(xié)同高效運(yùn)行機(jī)制，做到同一行業(yè)綜合許可的申請(qǐng)材料統(tǒng)一、辦事標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作流程統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、分類(lèi)審批、統(tǒng)一出件”；另外，融合線上線下服務(wù)并做到無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)特別是垂直管理部門(mén)的專(zhuān)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入綜合管理平臺(tái)，在業(yè)務(wù)受理、辦理、結(jié)果反饋等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綜合受理、統(tǒng)一分發(fā)、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同服務(wù)。
通過(guò)以上一系列措施，華容區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局行業(yè)綜合許可申請(qǐng)真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次、只填一表、一次辦成”，并達(dá)成“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一書(shū)承諾、一體審批、一網(wǎng)通辦、一證準(zhǔn)營(yíng)、一碼監(jiān)管”的目的。
審批流程革命性再造
引導(dǎo)市民操作服務(wù)平臺(tái)
“為深化‘放管服’改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我市將‘一業(yè)一證’改革作為今年商事制度改革的重頭戲?！倍踔菔惺袌?chǎng)監(jiān)管局行政審批科科長(zhǎng)呂朝煌透露，在“一業(yè)一證”改革背后，政府部門(mén)為讓市場(chǎng)主體得以輕裝上陣、聚焦主業(yè)做了一系列審批流程革命性再造。
一鏈通辦流程最優(yōu)，是鄂州市市場(chǎng)監(jiān)管局系列審批流程革命性再造之一?！耙粯I(yè)一證”改革將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的“多事多流程”整合為“一鏈一流程”，集成各部門(mén)審批程序，簡(jiǎn)化各部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)報(bào)批程序，變各部門(mén)“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，平均辦理環(huán)節(jié)由5個(gè)減為1個(gè)，壓減率80%。
整合材料手續(xù)簡(jiǎn)化，是鄂州市市場(chǎng)監(jiān)管局系列審批流程革命性再造之二。按照共用信息共享應(yīng)用、個(gè)性信息單獨(dú)填報(bào)的原則，鄂州市市場(chǎng)監(jiān)管局全面梳理申報(bào)材料，整合行業(yè)全部許可事項(xiàng)的材料清單和表單，統(tǒng)一材料規(guī)范和文書(shū)樣本，許可申請(qǐng)“一套材料”，平均提交材料由42份減為21份，精簡(jiǎn)率50%。
同時(shí)，線上申報(bào)后臺(tái)直審、線下申報(bào)一窗受理，一窗出證，實(shí)現(xiàn)了效率提速與時(shí)限縮短的目標(biāo)。行業(yè)綜合許可證集成企業(yè)涉及的所有有效許可信息，平均辦理時(shí)限由21天減為6天，壓縮率71%，實(shí)現(xiàn)“拿證即經(jīng)營(yíng)”，有效降低了企業(yè)時(shí)間成本和經(jīng)營(yíng)成本。
此外，鄂州市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管模式，建立健全各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，理順監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化信息共享，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作，實(shí)現(xiàn) “進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”目標(biāo)，切實(shí)減少部門(mén)檢查抽查對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。
市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示行業(yè)綜合許可證，即視為符合亮證要求，原則上不再針對(duì)子證照制發(fā)紙質(zhì)許可，行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可信息一碼覆蓋。通過(guò)微信或支付寶掃一掃行業(yè)統(tǒng)合許可證二維碼，各部門(mén)發(fā)放許可證的相關(guān)信息應(yīng)顯盡顯，拎證辦事的情景一去不返。在一碼亮證成為現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，同樣達(dá)成成本降低目標(biāo)。
據(jù)悉，下一步，鄂州市、區(qū)兩級(jí)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將珍惜試點(diǎn)機(jī)會(huì)，加快改革步伐、推進(jìn)改革創(chuàng)新、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)取得新的更大改革成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在鄂州全市乃至湖北全省進(jìn)行推廣借鑒，讓更多市場(chǎng)主體和群眾享受到改革成果紅利，最大化利企便民，從而激發(fā)市場(chǎng)主體活力。(記者胡毅、通訊員呂晴）
