郎鳳娥 浙江環(huán)保廳資訊專欄轉(zhuǎn)發(fā),原文如下:
浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措
浙環(huán)發(fā)〔2019〕24號(hào)
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局,廳機(jī)關(guān)各處室、直屬單位: 為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和省委十四屆六次全會(huì)精神,進(jìn)一步深化“放管服”改革、提升監(jiān)管服務(wù)水平、打造良好營商環(huán)境,協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,提出如下舉措:
一、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。發(fā)布省市縣“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)成果,建立“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng),為各地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)指導(dǎo),為戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評落地、項(xiàng)目環(huán)評審批提供硬約束,為政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理工作提供空間管控依據(jù)。 二、深化環(huán)評審批改革。研究出臺(tái)第五批不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的目錄,嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評分級審批清單(2019年版)。建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)涉及海洋工程的,環(huán)境影響評價(jià)文件合并審批。按照高效便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控原則,逐步擴(kuò)大“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革覆蓋面。 三、實(shí)行排污許可“一證式”管理。建立以排污許可證為核心的環(huán)境監(jiān)管制度,整合銜接環(huán)評審批、污染源監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度,試點(diǎn)探索環(huán)評審批和排污許可“一個(gè)名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、一次審批、一網(wǎng)通辦”的創(chuàng)新模式。針對環(huán)保審批手續(xù)不健全的歷史遺留問題,按照實(shí)事求是、分類施策、規(guī)范管理的要求,對符合條件的,做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā),實(shí)現(xiàn)排污單位的高水平治理和高質(zhì)量發(fā)展。
四、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“最多驗(yàn)一次”。在固體廢物污染防治法修訂前,著力解決固廢污染防治設(shè)施與水、氣、噪聲等其它污染防治設(shè)施環(huán)保驗(yàn)收“二元主體”“二次驗(yàn)收”問題。對不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物且固廢產(chǎn)生量較小的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)項(xiàng)目所涉水、氣、土、噪聲污染防治設(shè)施均由企業(yè)自主驗(yàn)收,固廢驗(yàn)收情況報(bào)生態(tài)環(huán)境部門確認(rèn)。對產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物或固廢產(chǎn)生量較大的建設(shè)項(xiàng)目,各地生態(tài)環(huán)境部門要主動(dòng)做好與驗(yàn)收企業(yè)的對接協(xié)調(diào),實(shí)行一次性“并聯(lián)驗(yàn)收”。
五、完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法幫扶機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題督辦機(jī)制、問題整改幫扶機(jī)制,切實(shí)幫扶一批有望整治提升的企業(yè)。在對企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管過程中,對可以就地提升的,指導(dǎo)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造;對整合搬遷的,積極幫助進(jìn)區(qū)入園再發(fā)展;對完成整治任務(wù)但手續(xù)不全的,依法按照相關(guān)要求給予辦理手續(xù);對主觀故意、惡意破壞環(huán)境的要堅(jiān)決查處。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合,完善生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn),出臺(tái)輕微環(huán)境違法行為不予行政處罰目錄清單,防止“以罰代管”,防止不加區(qū)分的“一刀切”,推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
六、加強(qiáng)環(huán)境信用差別化管理。對工業(yè)企業(yè)、污水處理廠、垃圾焚燒廠、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等重點(diǎn)排污單位開展環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評價(jià),將環(huán)境信用評級結(jié)果納入雙隨機(jī)抽查,構(gòu)建以環(huán)境信用評級為基礎(chǔ)的分級分類差別化雙隨機(jī)監(jiān)管模式。做到對信用良好的排污單位降低檢查頻次、無事不擾,對信用差的排污單位提高抽查頻次。完善我省環(huán)評機(jī)構(gòu)信用等級管理辦法,加強(qiáng)對環(huán)評報(bào)告編制時(shí)效和編制質(zhì)量的考核。建立健全社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)誠信體系,引導(dǎo)環(huán)境檢測服務(wù)市場健康發(fā)展。推進(jìn)環(huán)保信用信息共享和聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用,與排污許可證、執(zhí)法監(jiān)督、綠色金融等政策聯(lián)動(dòng)。
七、提升生態(tài)環(huán)境數(shù)字化應(yīng)用水平。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺(tái)建設(shè),打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,構(gòu)建“一站式”辦事平臺(tái)。加快數(shù)字化成果與公共服務(wù)深度融合,加強(qiáng)企業(yè)端、用戶端的宣傳培訓(xùn)力度,提供企業(yè)、公眾對業(yè)務(wù)辦理和信息獲取的便捷化服務(wù)。完善污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫、隨機(jī)抽查信息系統(tǒng)。加快完善污染源自動(dòng)監(jiān)控超標(biāo)數(shù)據(jù)快速發(fā)現(xiàn)、預(yù)警督辦、查處整改閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制,深化污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用。
八、完善企業(yè)治污正向激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)結(jié)果,對處于生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)的市和縣(市、區(qū)),在排污權(quán)指標(biāo)上給予適度傾斜。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在滿足環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求前提下,排污總量指標(biāo)確有困難的,由省級儲(chǔ)備指標(biāo)幫助統(tǒng)籌解決。探索實(shí)施差別化清潔生產(chǎn)審核,對能耗低、環(huán)境影響小的企業(yè),采取簡化快速審核模式。加快排污權(quán)、碳排放權(quán)的制度建設(shè),推動(dòng)環(huán)境容量指標(biāo)向效益更好的領(lǐng)域和企業(yè)流動(dòng)。
九、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場發(fā)展。整合各類生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),建設(shè)若干環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新基地,打造若干生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。開展縣域環(huán)境治理綜合服務(wù)改革試點(diǎn),推廣環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問等新型服務(wù)模式,推進(jìn)第三方治理的“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”。探索綠色保險(xiǎn)創(chuàng)新模式,為企業(yè)提供環(huán)境“體檢”等相關(guān)技術(shù)服務(wù)。研究制定生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理制度,建立規(guī)范化管理體系。加強(qiáng)對環(huán)保社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的培育、引導(dǎo)和規(guī)范,發(fā)揮其行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督功能,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場規(guī)范、高效發(fā)展。
十、深化生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)體系。持續(xù)深化“三服務(wù)”活動(dòng),全面實(shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程。完善省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)體系,設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、縣(市、區(qū))分局每月至少確定1天作為“企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)铡薄＝⑸鷳B(tài)環(huán)境專家服務(wù)團(tuán)隊(duì),對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行把脈問診,為政府、企業(yè)提出切實(shí)可行的解決方案。深入開展生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施的宣傳解讀,開展環(huán)保設(shè)施向公眾開放活動(dòng),加大輿情應(yīng)對引導(dǎo)力度,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,營造良好輿論環(huán)境。
各地生態(tài)環(huán)境部門要堅(jiān)持“在監(jiān)管中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)管”的工作理念,狠抓監(jiān)管服務(wù)措施落地見效。落實(shí)過程中的典型做法案例以及遇到的重大問題,請及時(shí)報(bào)告省廳。省廳加強(qiáng)對各項(xiàng)舉措實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,落實(shí)情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2019年12月25日
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