農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是實(shí)踐探索的產(chǎn)物，是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而不斷變革創(chuàng)新的結(jié)果。它孕育于中國(guó)國(guó)情，著眼于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具有深厚的實(shí)踐依據(jù)、豐富的創(chuàng)新內(nèi)涵和重大的政策意義。2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了新修改的農(nóng)村土地承包法，為進(jìn)一步探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”提供了法律保障。
武漢市從2011年11月起，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等20個(gè)部委批準(zhǔn)為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)，不斷探索“落實(shí)所有權(quán)、保護(hù)承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的三權(quán)分置制度，形成了在全國(guó)頗具影響力的“武漢模式”。
改革回眸
2007年，武漢市出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，在全省率先開(kāi)展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”探索。
2009年，武漢市開(kāi)始探索實(shí)踐推進(jìn)“三權(quán)分置”為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。
2011年12月，武漢市成為唯一獲批全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)的副省級(jí)城市。在農(nóng)村確權(quán)、市場(chǎng)體系、資源評(píng)估、股份合作、資源融資等5大方面探索出的經(jīng)驗(yàn)，得到了全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議成員單位高度肯定?！度嗣袢?qǐng)?bào)》頭版頭條以《農(nóng)民持股進(jìn)城，興農(nóng)資本下鄉(xiāng)》為題進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。
2013年11月，武漢市探索的農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”經(jīng)驗(yàn)被寫(xiě)入黨的十八大以來(lái)出臺(tái)的相關(guān)政策文件中。
2016年2月，全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在武漢市成功召開(kāi)。武漢市在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展的“三權(quán)分置”等經(jīng)驗(yàn)被稱為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“武漢模式”。
2017年，武漢市對(duì)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)突出問(wèn)題開(kāi)展了專項(xiàng)治理，通過(guò)治理，進(jìn)一步提高了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的質(zhì)量。
2018年3月，武漢市出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件，確定了“三權(quán)分置”改革的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。
2018年，蔡甸、黃陂、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)（漢南區(qū)）、新洲、江夏等區(qū)確權(quán)登記頒證檔案管理工作成績(jī)突出，先后被市檔案部門確定為優(yōu)秀等次。
強(qiáng)力推進(jìn)
（一）讓農(nóng)村土地“轉(zhuǎn)”起來(lái)。
一是提供流轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)型”2018年，武漢市新增土地流轉(zhuǎn)面積5.36萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)“六大轉(zhuǎn)型”，即企業(yè)流轉(zhuǎn)向農(nóng)民流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變、重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變、提高企業(yè)效益向提高農(nóng)民收入轉(zhuǎn)變、大規(guī)模經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、土地流轉(zhuǎn)租期長(zhǎng)向租期短轉(zhuǎn)變、行政推動(dòng)向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。二是提供平臺(tái)支撐，流轉(zhuǎn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)基本建成，為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、價(jià)格指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)委托、簽訂合同、處理糾紛等服務(wù)，農(nóng)戶可以足不出戶了解流轉(zhuǎn)信息，方便快捷地辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。各級(jí)經(jīng)管部門運(yùn)用信息化手段和交易市場(chǎng)平臺(tái)，有效監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)的交易情況。三是提供制度支撐，劃定管控“紅線”。全市在土地流轉(zhuǎn)行為管控方面，劃定了四條“紅線”，即土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益，不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。
（二）讓經(jīng)營(yíng)主體“強(qiáng)”起來(lái)。
一是提供資金支撐，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)從2009年開(kāi)始連續(xù)3年，市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金對(duì)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)1000畝以上、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)500畝以上、種植大戶流轉(zhuǎn)50畝以上進(jìn)行政策性補(bǔ)貼。二是提供服務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。核定了17家有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)、講誠(chéng)信的中介組織，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢等業(yè)務(wù)；與武漢農(nóng)村商業(yè)銀行、漢口銀行、民生村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)；建立了武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息庫(kù)，及時(shí)對(duì)外發(fā)布供求信息。三是提供主體支撐，培育經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持把家庭農(nóng)場(chǎng)作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)資格進(jìn)行認(rèn)定和考評(píng)。
（三）使發(fā)展效益“好”起來(lái)。
提供政策支撐，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2007年，武漢市委、市政府成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。2015年8月，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)方向，大力推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。
提供環(huán)節(jié)支撐，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。近年來(lái)，武漢農(nóng)村工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地及其他資源、資產(chǎn)呈加快發(fā)展新態(tài)勢(shì)。一方面，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，給農(nóng)業(yè)帶來(lái)資金、技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和模式，改變了傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，少數(shù)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后的“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題，對(duì)此也高度重視。
提供管理支撐，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)農(nóng)戶書(shū)面委托，不得以任何名義和方式代替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地，不鼓勵(lì)對(duì)已納入城市建設(shè)征遷范圍且尚未征用的承包地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。探索土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對(duì)工商企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體收取一定比例的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金。開(kāi)展健全農(nóng)村土地承包仲裁體系工作，依法化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。
激活動(dòng)能
隨著“三權(quán)分置”的不斷完善，激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全市率先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、率先建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障，形成與武漢的戰(zhàn)略目標(biāo)和功能定位相適應(yīng)、具有武漢特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。
農(nóng)業(yè)發(fā)展新載體激活了以家庭農(nóng)場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的“子細(xì)胞”。武漢市黃陂區(qū)蘭燕紅家庭農(nóng)場(chǎng)以種植水稻為主，目前，經(jīng)營(yíng)規(guī)模面積已達(dá)到156.5畝，家庭經(jīng)營(yíng)年產(chǎn)值為30萬(wàn)元；武漢市江夏區(qū)正凱家庭農(nóng)場(chǎng)利用自然資源優(yōu)勢(shì)，采用優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)模式，發(fā)展新型循環(huán)家庭農(nóng)場(chǎng)，以生產(chǎn)有機(jī)稻為主，經(jīng)營(yíng)面積165畝，并配套了一定規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，家庭經(jīng)營(yíng)年產(chǎn)值達(dá)65萬(wàn)元。2018年，武漢市新增家庭農(nóng)場(chǎng)112家，截至目前，共培育市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)407家，其中被省級(jí)認(rèn)定的示范家庭農(nóng)場(chǎng)42家。在2018年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦的“標(biāo)桿”和“明星”家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選活動(dòng)中，武漢市黃陂區(qū)李偉和家庭農(nóng)場(chǎng)被評(píng)選為“明星”家庭農(nóng)場(chǎng)，獲得省級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。
農(nóng)業(yè)發(fā)展新載體激活了“土地經(jīng)營(yíng)股份合作”新模式。黃陂區(qū)木蘭鄉(xiāng)成立了武漢木蘭青石種養(yǎng)殖土地股份合作社，合作社入股土地400畝，入股農(nóng)戶94戶，村書(shū)記被選為理事長(zhǎng)，探索“村改社，企帶社，社帶民”農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，讓“荒地”變“活地”。合作社不論盈虧都確保支付每畝每年480元流轉(zhuǎn)土地租金給農(nóng)民。采取了“租金保底+盈余分紅+打工收入”的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一份土地、三份收益”。
農(nóng)業(yè)發(fā)展新載體激活了“三鄉(xiāng)工程”創(chuàng)新發(fā)展新思路。黃陂區(qū)杜堂村帶著“鄉(xiāng)愁”回村的葛天才先后流轉(zhuǎn)該村及鄰村土地近7000畝，打造了木蘭花鄉(xiāng)景區(qū)。2017年4月開(kāi)園，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)綜合收入9000余萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)1100余人，其中本村農(nóng)民就業(yè)389人。曾經(jīng)偏僻落后的杜堂村，如今每逢周末、節(jié)假日游人如織。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”猶如一座橋梁，促進(jìn)了城市資金、人才、技術(shù)要素與鄉(xiāng)村資源有效對(duì)接，越來(lái)越多的資源開(kāi)始向農(nóng)村匯聚。
