社會治理是國家治理重要一環(huán)。荊門市沙洋縣是全國平安建設(shè)先進縣，2017年9月榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽——長安杯。圍繞堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，沙洋縣探索黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，創(chuàng)造一條富有特色、管用有效的基層社會治理新路徑。“我們以黨的十九屆四中全會精神為指導，圍繞鞏固提升‘長安杯’創(chuàng)建成果總體目標，以改革思維、創(chuàng)新舉措，破解社會治理難點、痛點、盲點?！鄙逞罂h委書記劉克雄說。
“立體化”共建平安矩陣
綜治大平臺為民解難事
12月17日，走進沙洋鎮(zhèn)洪嶺社區(qū)，綜治中心大廳寬敞明亮，居民可進行積分申報，咨詢法律業(yè)務，向社區(qū)居委會反映問題等。一路之隔的洪嶺居民新村，是個老小區(qū)，有1000多居民，流動人口多，以前無門牌號碼，110出警都不知具體地方。“現(xiàn)在綜治中心集中整頓，小區(qū)安裝50個監(jiān)控攝像頭，統(tǒng)一劃停車位，加強治安巡邏，小區(qū)治安環(huán)境大為改善?！焙閹X社區(qū)居委會委員王晨辰說。
近年，沙洋縣堅持做好“整合、結(jié)合、融合”文章，著力打造“實體化、實用化、實戰(zhàn)化”于一體的縣鎮(zhèn)村三級綜治中心，投資300余萬元，建成1個縣、14個鎮(zhèn)（區(qū)）、266個村（社區(qū)）綜治中心，搭建綜治大平臺，筑牢平安最前沿?？h、鎮(zhèn)綜治中心實行綜治、信訪、司法、網(wǎng)格化四部門進駐，鼓勵民生部門及社會組織派員進駐；村（社區(qū)）綜治中心建有“三室一廳”，即矛盾糾紛調(diào)處室、視頻監(jiān)控研判室、義工調(diào)解室，群眾接待大廳，與黨建、民政、社保、衛(wèi)健、物業(yè)等部門合署辦公，群眾足不出戶可享受公共服務、行政審批、社會保障3大類115項便民服務事項。
綜治中心組織機構(gòu)落實“一正、一副、四員”人員配備，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、村（社區(qū)）黨組織書記分別擔任鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心主任，配備一名專職副主任負責日常工作，落實警員、網(wǎng)格員、義工調(diào)解員、法律顧問員等四員入駐，激發(fā)居民群眾、企事業(yè)單位、社會組織參與平安建設(shè)的主體意識，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，做到問題不上交、矛盾不擴大。
“互聯(lián)網(wǎng)+”托起新平臺
“這個平臺面向公眾開放后，近兩年提供線索2200多條，協(xié)助查處案件264起，抓獲逃犯59人，幫助查找走失人員、失物招領(lǐng)108起?！鄙逞罂h公安局治安大隊副大隊長駱學忠說，2018年投資80萬元的“群防沙洋”手機APP上線，實現(xiàn)“社會治安數(shù)據(jù)平臺共享、群防信息報送一鍵操作、指揮調(diào)度掌上流轉(zhuǎn)”，現(xiàn)在注冊用戶1.89萬戶。通過平臺下沉，沙洋警方構(gòu)建了一支500人的編外信息員隊伍。目前，“群防沙洋”手機APP兌現(xiàn)獎勵2萬多元。
“有了它，報警更方便。”沙洋縣職教中心門口，保安周永峰正在測試一個新玩意：按動一個圓鈕，桿上高清攝像頭自動開啟，360度旋轉(zhuǎn)，110指揮中心馬上可看到報警人及學校門口實時畫面，民警迅速趕到現(xiàn)場。今年，沙洋投資300多萬元，在34所學校安裝緊急一鍵式報警裝置。年底，全縣103所學校將實現(xiàn)全覆蓋。
驗證身份證、登記電話、公安局后臺審核……官垱鎮(zhèn)供銷加油站，負責人周平正在操作散裝汽油實名制管理系統(tǒng)?！耙郧?，加散油要去派出所開證明，現(xiàn)在直接刷身份證?！庇押么逡唤M村民王琴說。今年，沙洋強化散裝汽油管控，在19家民營加油站安裝實名制信息管理系統(tǒng)，解決以往靠紙質(zhì)證明、人工核查不準確和管理難度大問題。截至12月19日，有4439人次通過實名制信息管理系統(tǒng)購買散裝汽油，共計加油3.9萬升。
“精準化”共治平安環(huán)境
縱深掘進掃黑除惡專項斗爭
黃登峰案，是今年沙洋縣辦理的第一起涉黑集團犯罪案件，涉及被告人16名，涉及故意傷害、搶劫、聚眾斗毆、尋釁滋事、非法拘禁、非法持有槍支、開設(shè)賭場、強迫交易等多項罪名，涉案人數(shù)多、涉及罪名廣、社會影響惡劣、辦案難度較大?！澳壳?6名被告全部認罪認罰，該案對建立符合本地實際的辦案機制，進一步提升專項斗爭的靶向性、主動性有實踐意義?！鄙逞罂h公安局副局長張以斌說。目前，全縣共偵辦4起在全省有重大影響的組織黑社會性質(zhì)犯罪組織案，搗毀6個惡勢力犯罪集團，鏟除28個惡勢力犯罪團伙，破獲涉黑惡類刑事犯罪案件115起，抓獲犯罪嫌疑人190人。
前不久，曾集鎮(zhèn)張池村一村民在張池水庫承包合同到期后，拒不將水庫歸還張池村村委會，并將上門做工作的村干部打傷。此案線索轉(zhuǎn)交沙洋縣公安局處理，曾集鎮(zhèn)派出所查明情況后，依法將該村民刑事拘留。目前，該村民主動將張池水庫歸還村委會。
“以掃黑除惡的高壓，開展專項行動，強化領(lǐng)域整治，提升百姓安全感和幸福感?！鄙逞罂h政府副縣長、縣公安局局長劉士金說，圍繞非法借貸、住建、工程建設(shè)項目招投標、農(nóng)村集體“三資”、礦產(chǎn)資源五大領(lǐng)域開展掃黑除惡專項整治行動，進一步壓實行業(yè)主管部門責任，完善規(guī)范管理、重點監(jiān)控等機制，堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞，鏟除黑惡勢力滋生土壤。
農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆樱逞笄謇韱栴}合同數(shù)1923份，已清理規(guī)范630份，清理規(guī)范后增效資金133.99萬元。共收集涉黑涉惡問題線索21條，辦結(jié)13條，公安機關(guān)依法辦理并參與調(diào)解典型案事件共6起，刑事拘留1人、行政拘留9人，收回5處被非法惡意侵占的集體水庫、魚塘、山林。
積分管理加強基層自治
一個小區(qū)，竟有20多戶私自開墾公共土地種菜，污水橫流，群眾反映強烈。這曾是沙洋鎮(zhèn)洪嶺居民新村的一道“景觀”，社區(qū)干部多次上門勸阻，效果不佳。12月17日，私墾菜地的周婆婆出去轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)周圍不少家庭開始種花種草。“美化環(huán)境還能掙積分，排名靠前有機會參與積分分享。”社區(qū)干部因勢利導，周婆婆也在菜地上改種花草。目前，小區(qū)私墾種菜現(xiàn)象消除。
沙洋縣積極推行社會治理積分制管理，通過三年努力，提升基層社會治理能力，維護社會和諧穩(wěn)定，由“以管為主”向“由民自主”轉(zhuǎn)變、由“單一管理”向“協(xié)商共治”轉(zhuǎn)變、由干部“獨奏”向群眾“合唱”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)基層社會治理積分制管理全覆蓋。
在社會治理積分制管理推廣普及階段，沙洋注重將積分制管理納入村（居）民自治管理范疇，發(fā)揮村（居）民“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務”作用。通過以獎代補、購買服務等方式，大力扶持和培育互助類、公益類、服務類等社會組織，充分發(fā)揮他們在基層自治中的作用，促進社會治理積分制管理在村（社區(qū)）提檔升級。
老人摔倒在路邊，一名女教師迅速上前扶起老人，送去醫(yī)院救治，這樣的凡人小事，該不該大張旗鼓宣傳？在沙洋鎮(zhèn)黨委書記王翔宇看來，這正是樹典型、正向激勵的好抓手。在他倡導下，沙洋鎮(zhèn)從2014年開始進行“最美身邊人”評選，活動連續(xù)舉辦六屆，共評選出“最美身邊人”67名，這些基層典型有共產(chǎn)黨員、普通群眾，企事業(yè)員工、農(nóng)村貧困戶等。獲獎者沒有一分錢獎金，但每年申報踴躍、角逐激烈，一場頒獎晚會手機直播在線人數(shù)達73萬人。
獎杯上印上獲獎者照片、創(chuàng)作“最美屬于你”之歌、積分分享表彰鼓勵……積分制管理在沙洋呈現(xiàn)百花齊放態(tài)勢。沙洋利用社區(qū)文化節(jié)、納涼晚會等大型文娛活動舉辦積分分享會，表彰積分先進，激勵群眾參與。今年以來，全縣舉辦大型積分分享主題活動414場次。
“多元化”共享平安成果
公益活動營造治理氛圍
今年1月20日，沙洋縣毛李鎮(zhèn)毛李村村民李加月，跳入近6米深的河水中，奮力向落水婦女游去。當天氣溫接近零攝氏度，他用身體將婦女托出水面保持平衡，在水中堅持了1個小時，直到有人將繩索扔下來，將婦女救上岸；2018年9月，沙洋縣沈集鎮(zhèn)5位農(nóng)民，居住在3個不同的鄉(xiāng)村，與受害人素不相識，在港灣村支部書記官士平帶領(lǐng)下，共同追擊歹徒10多公里，最后兩人受傷，被授予“荊門市見義勇為先進群體”稱號……
沙洋民風淳樸，群眾互助氛圍濃厚?？h委政法委以此為契機，健全見義勇為工作機制，成效顯著。對鎮(zhèn)（區(qū)）、單位或群眾推薦的見義勇為，第一時間到事發(fā)地點進行核實，對見義勇為行為及時認定，大力表彰。同時，建立見義勇為先進個人、群體數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握他們的生活、工作狀況，每年春節(jié)前有針對性的梳理一批進行走訪，發(fā)放慰問金，解決他們生活、教育、工作等方面的實際困難。1990年以來，沙洋涌現(xiàn)出見義勇為先進個人49人，其中受國家表彰2人，受省級表彰15人，受市級表彰41人。
“同學們，我們來做一個和身體有關(guān)的游戲，好嗎？”12月17日，沙洋縣實驗小學，梁歡正在為二年級學生講“愛護我們的身體”兒童防性侵公益課。45分鐘里，她用PPT圖文并茂地講述兒童如何保護自己的身體。
沙洋女童保護公益項目負責人劉劍鋒曾任基層派出所所長。2016年，劉劍鋒以“我們的一節(jié)課，孩子的一生”為主題，向社會征集兒童防性侵授課老師，短短幾天就有來自學校教師、監(jiān)獄民警、企業(yè)業(yè)主、公務員等不同領(lǐng)域、不同身份的17人報名。梁歡是沙洋縣實驗小學語文老師，她與同事代春芳報名后，兩人利用業(yè)余時間試講、錄制講課視頻參加考核，考取“女童保護”講師資格證，簽訂女童保護志愿者承諾書。
2017年至今，沙洋女童保護公益團隊17名老師在47所學校義務講課327節(jié)，聽課學生2.1萬人次。辦家長課堂46節(jié)，聽課家長2000多人。老師在與孩子交往中掌握兩條兒童被性侵的線索，報案后犯罪嫌疑人被抓獲。
沙洋縣重視學生的心理健康教育，1998年開始在沙洋中學試點進行心理健康教育和心理咨詢工作。學校通過每周每班開設(shè)一節(jié)心理健康教育課，成立心理健康教育協(xié)會，成立繪畫團隊成長小組，開設(shè)“心靈對話”心理信箱，積極開展專題講座，建立學生心理檔案，建立學?！彝バ睦斫】到逃耐ǖ馈?1年來，僅沙洋中學開展心理健康教育課累計達3.8萬節(jié)，心理講座210場，各種團體輔導活動210次，約7萬多名學生參與。
孩子是每個家庭的希望，他們的安全牽動人心。沙洋縣積極引導、發(fā)動社會力量參與平安校園創(chuàng)建，建立以家長志愿者、校園保安、教師、公安警力、社區(qū)治安巡防隊為主要力量的“五位一體”家長志愿護學崗，落實學生上下學時段、校園周邊重要路段的疏導守護、安全保衛(wèi)職責，防止涉校涉生治安案件和交通事故發(fā)生。目前，家長志愿護學崗已在城區(qū)小學、幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心小學推行，這些學校每天上學、放學均有一批身穿紅色馬甲、訓練有素的家長志愿者上崗護學，成為沙洋平安創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建一道靚麗風景。
創(chuàng)新特色豐富群防群治
“天冷，進屋喝杯酒?！痹诠賵涙?zhèn)蘇家套村8組，村民徐林拉著陳昌新進屋。一個多月前，兩人還鬧得不可開交。起因是徐林請收割機割稻谷，農(nóng)機手誤把陳昌新家的稻谷割了一些。一個不肯認錯，一個非要個說法。這時，同組的嚴永峰趕來勸和：“都是鄰居，一杯酒的事，何必慪氣呢?！币环瑒裎浚p方都消了氣。
51歲的嚴永峰是義務民調(diào)員，家里掛有“村灣平安中心戶”門牌，平時負責矛盾調(diào)解、治安巡防、信息采集等。今年，沙洋創(chuàng)建村灣平安中心戶自治機制，從農(nóng)村老干部、老黨員、老模范、老教師、老復退軍人等“五老”人員中選拔村灣平安中心戶，他們不占編制，不要報酬，以自然村灣為單位，開展平安村灣活動，有效地破解了社會治理力量下沉難的問題。今年，沙洋已在35個村進行試點，已創(chuàng)建583個村灣平安中心戶。
村灣平安中心戶實行“八有三清五員”，“八有”即有門牌標識、有基礎(chǔ)信息、有工作職責、有工作書包、有工作資料、有工作手冊、有巡防裝備、有基礎(chǔ)保障（社會治安綜合保險）；“三清”即村灣平安中心戶做到人口底數(shù)清、治安狀況清、政策法規(guī)清（農(nóng)村常用實用政策法規(guī)）；“五員”即履行信息采集員、平安宣傳員、矛盾調(diào)解員、治安巡防員、積分申報員等五項職責。
沙洋在35個試點村（社區(qū)）建“義工調(diào)解室”，構(gòu)建多元化“大調(diào)解體系”，做到“小事不出組，大事不出村，派出所不進村，司法所不進門，矛盾不上交”。今年，“義工調(diào)解室”調(diào)處化解鄰里、土地、用水、婆媳、婚姻等各類糾紛160余起。
“又來給老人洗衣服，真像他的親閨女?！?2月16日，網(wǎng)格員張靜走進沙洋鎮(zhèn)農(nóng)勝社區(qū)，居民紛紛打招呼。3年前，劉汝新老人的老伴去世，他獨自一人生活。75歲的劉汝新患多種疾病，靠坐輪椅出門。張靜每周來老人家打掃衛(wèi)生、洗衣服，給老人喂藥?！啊窀瘛瘋儾缓唵?，前幾天在入戶信息采集中，還協(xié)助我們抓獲一名逃犯。”沙洋水陸派出所副所長李翔說。
2018年開始，沙洋推行“警格聯(lián)建”?！懊窬途W(wǎng)格員相互取長補短，社會治理的觸角根植最基層，厚植群眾中，夯實平安創(chuàng)建基層基礎(chǔ)?！鄙逞罂h網(wǎng)格中心主任楊宜平介紹，“警格聯(lián)建”主要是在沙洋城區(qū)10個社區(qū)，整合30名社區(qū)警員和80名社區(qū)網(wǎng)格員，結(jié)合各自行業(yè)特點及職能職責，定期深入城區(qū)大街小巷，圍繞社情民意收集、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、政策法規(guī)宣講、矛盾糾紛調(diào)處、安全隱患排查等方面解難題。“警格兩員”還定期聯(lián)合開展季節(jié)交替隱患排查、安全教育進校園、交通疏導小藍帽、普法宣傳以及特殊群體服務管理等活動。
