12月21日，由北京潤生農(nóng)村發(fā)展公益基金會(huì)主持的“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理智慧平臺(tái)”試點(diǎn)工作調(diào)研會(huì)在洪湖市召開，來自農(nóng)業(yè)發(fā)展研究、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者聚焦“盤活農(nóng)村資產(chǎn)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興”主題，系統(tǒng)梳理了試點(diǎn)單位洪湖市農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社的管理現(xiàn)狀，提出了系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化精準(zhǔn)解決方案，并在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村市場經(jīng)營主體培育、農(nóng)民專業(yè)合作社管理和質(zhì)量提升上達(dá)成共識(shí)。
該項(xiàng)目調(diào)研會(huì)由北京潤生農(nóng)村發(fā)展公益基金會(huì)主辦，洪湖市政府承辦，湖北鑫洪珞稅務(wù)師事務(wù)集團(tuán)有限公司協(xié)辦。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長劉守英，政協(xié)湖北省第十二屆文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任宋亞平，浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院教授王景新，北京潤生農(nóng)村發(fā)展公益基金會(huì)項(xiàng)目部長吳開越，荊州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局局長肖西根，洪湖市委常委邵永成，洪湖市政府黨組成員、鄉(xiāng)村振興辦主任王新喜等參加會(huì)議。
與會(huì)專家充分肯定了在新的時(shí)代背景下摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底、激活農(nóng)民專業(yè)合作社市場動(dòng)能的重大意義。一致認(rèn)為，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底、激活農(nóng)民專業(yè)合作社市場主體活力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧致富的關(guān)鍵性工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提性工作，應(yīng)該抓緊抓好，抓出成效。
湖北鑫洪珞稅務(wù)師事務(wù)集團(tuán)有限公司充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，熱心投身農(nóng)村公益事業(yè)，積極組織開展農(nóng)村清產(chǎn)核資和基層財(cái)務(wù)培訓(xùn)，大力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系新路子，體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)精神。大家對該公司“做用戶的幫手、當(dāng)政府的助手”的企業(yè)價(jià)值定位和“平臺(tái)+服務(wù)、線上+線下”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念予以充分肯定。
與會(huì)的專家學(xué)者建議，在農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理中，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，改變清產(chǎn)核資方式，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，打造“以村級為記賬單位、鎮(zhèn)級為核算網(wǎng)點(diǎn)、縣級為結(jié)算中心，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)整縣（區(qū)）進(jìn)行財(cái)務(wù)代理”的“三管一代”服務(wù)管理體系。建議將湖北鑫洪珞稅務(wù)師事務(wù)集團(tuán)有限公司主導(dǎo)研制開發(fā)的“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理智慧平臺(tái)”有效植入到農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理中去，讓該平臺(tái)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、村級財(cái)務(wù)和合作社財(cái)務(wù)管理的辦公平臺(tái)、村民及合作社成員之間公開透明的公示平臺(tái)。
洪湖市政府負(fù)責(zé)人具體介紹了洪湖市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，湖北鑫洪珞稅務(wù)師事務(wù)集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人就前期試點(diǎn)工作開展和調(diào)研摸底情況進(jìn)行了說明，并就下一步對農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社的治理架構(gòu)和預(yù)期效果做出安排。
過去老百姓說集體資產(chǎn)有多少、在哪里、誰在用，都是一筆糊涂賬，說不清道不明。而且這種混亂的管理局面不僅容易滋生基層腐敗，引發(fā)和激化農(nóng)村錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，更為關(guān)鍵的是不能徹底摸清家底，掌握農(nóng)村資產(chǎn)的存量、分布和使用情況，做到農(nóng)村資產(chǎn)的合理有效利用。
農(nóng)民專業(yè)合作社一頭聯(lián)系村民，一頭溝通市場，是幫助農(nóng)民因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧致富奔小康的專業(yè)組織，是拓展農(nóng)村市場的橋頭堡。長期以來農(nóng)民專業(yè)合作社在專業(yè)性、引領(lǐng)性、示范性等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。但隨著農(nóng)村居民居住方式、生產(chǎn)經(jīng)營模式以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和活躍要素的變化，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展短板日趨明顯。農(nóng)村人口流動(dòng)變化大，村組合并等因素導(dǎo)致一些合作社成員人數(shù)銳減，合作社存在“空殼化”趨勢；一些合作社經(jīng)營管理不善舉步維艱；一些合作社還在負(fù)債經(jīng)營瀕臨破產(chǎn)。
在國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理過程中，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，放大農(nóng)村集體資產(chǎn)的市場效果，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值是新時(shí)代新農(nóng)村新市場建設(shè)和發(fā)展的必然要求；同時(shí)針對當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施“四個(gè)一批”即“淘汰一批、整改一批、完善一批、提升一批”，控制數(shù)量、提升質(zhì)量也成為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。
作為長期致力于農(nóng)村社會(huì)化管理和服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，北京潤生農(nóng)村發(fā)展公益基金會(huì)把農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社的管理作為重點(diǎn)研究課題，積極探索依托第三方組織和機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社提供“平臺(tái)+服務(wù)、線上+線下”的一整套綜合解決方案，先選點(diǎn)試驗(yàn)，探索有效經(jīng)驗(yàn)后爭取示范推廣。
其后，專家、洪湖市政府及鑫洪珞集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的熱點(diǎn)問題以問答的形式進(jìn)行了深度解析。
問：為什么要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理？
答：加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要意義有以下幾個(gè)方面。
1. 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。
目前農(nóng)村不穩(wěn)定的因素，突出反映在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，就是要通過健全監(jiān)管機(jī)制，有效規(guī)范基層干部從政行為，有效堵塞管理漏洞，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)陽光運(yùn)作、民主監(jiān)督，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2. 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。
加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，就是要通過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效能，把農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況摸清楚，賬務(wù)管起來，可用價(jià)值利用好，有效盤活存量，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源科學(xué)使用、優(yōu)化配置、保值增值，奠定產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。
3. 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的必然要求。
加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，就是要通過清理農(nóng)村集體資產(chǎn)，向村民交一個(gè)明白賬；通過建立監(jiān)管代理機(jī)制，強(qiáng)化村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的執(zhí)行力；通過引入市場機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營公開競標(biāo)、建設(shè)工程公開招標(biāo)；通過建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)作村民參與、村民決策、村民監(jiān)督，真正達(dá)到村級事務(wù)村民自治、群眾當(dāng)家做主，從而推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。
問：農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社在管理上存在哪些突出問題？
答：這次由專業(yè)機(jī)構(gòu)鑫洪珞集團(tuán)組織的清產(chǎn)核資，揭示了農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社在管理上的一些共性問題，主要有幾個(gè)方面。
托管模式“手長袖子短”。目前采用的模式是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）財(cái)政所（經(jīng)管站）對農(nóng)村集體資產(chǎn)賬務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一代理和監(jiān)督管理。沒有專門的、專業(yè)的財(cái)務(wù)人員對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確有效的管理，容易導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符的情況；
資金監(jiān)管“燈下黑”。由于是委托管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)人員不可能對村級具體經(jīng)營進(jìn)行有效的跟蹤，很容易對村級財(cái)務(wù)失察失管，造成痕跡管理盲區(qū)和“燈下黑”；
集體資產(chǎn)急需“身份證”。在農(nóng)村由于歷史原因，很多資產(chǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜，迫切需要對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行“身份”識(shí)別和有效管理；
村級財(cái)務(wù)急需規(guī)范。目前村級報(bào)賬員只負(fù)責(zé)做流水賬，很難對票據(jù)產(chǎn)生的具體環(huán)境和情況作出準(zhǔn)確判斷，很容易造成監(jiān)管漏洞。同時(shí)存在村級財(cái)務(wù)公開不透明、不徹底的問題，容易滋生基層腐敗。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展舉步維艱。由于農(nóng)村行政村的合并以及農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，一些農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎“空化”；還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社由于銀行融資困難，發(fā)展停滯不前；還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社由于信息不暢、經(jīng)營人才缺失，導(dǎo)致“有想法沒辦法”，造成經(jīng)營困局。
問：作為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，鑫洪珞集團(tuán)在推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社管理上如何破局？
答：鑫洪珞集團(tuán)在長期服務(wù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和基層財(cái)務(wù)工作的實(shí)踐中，摸索總結(jié)了一套加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息所及多所知名高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作，研制開發(fā)了村級財(cái)務(wù)管理平臺(tái)該平臺(tái)，共設(shè)置6大模塊36個(gè)功能，在賬務(wù)處理、賬簿查詢、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)處置、合同管理等基礎(chǔ)功能上，針對當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)審批、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、預(yù)警提醒、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、手機(jī)APP分級查詢和個(gè)性化定制功能，能夠比較徹底地解決記賬不及時(shí)、審批不規(guī)范、公開不透明、監(jiān)管不到位等問題。
1. 清產(chǎn)核資摸清家底，給農(nóng)村集體資產(chǎn)貼上“身份證”。農(nóng)村到底有多少資產(chǎn)、資源閑置，集體資金最終流向哪里？這些都是百姓十分關(guān)心的問題。從今年8月份開始，鑫洪珞集團(tuán)就抽調(diào)精兵強(qiáng)將，在專家組的指導(dǎo)下，以洪湖市黃家口鎮(zhèn)為試點(diǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資摸底調(diào)查，歷時(shí)半年卓有成效。通過解剖麻雀抓好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)然后復(fù)制做示范推廣，農(nóng)村集體資產(chǎn)有了“明白賬”，鑫洪珞集團(tuán)再運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)和區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)施公開透明的資源查詢和市場交易，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
2. 規(guī)范管理，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社的功能屬性及社會(huì)效果。鑫洪珞集團(tuán)研制開發(fā)了村級財(cái)務(wù)管理平臺(tái)和合作社財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展功能，研制開發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理智慧平臺(tái)，采取“平臺(tái)+服務(wù)、線上+線下”的方式，對農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施系統(tǒng)化、規(guī)范化、透明化綜合管理和服務(wù)。具體來講，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理智慧平臺(tái)由“清產(chǎn)核資、平臺(tái)交易、資金管理、信息公開”等系統(tǒng)構(gòu)成并形成管理閉環(huán)。
清產(chǎn)核資給農(nóng)村集體資產(chǎn)貼上“身份證”，形成完備臺(tái)賬，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)無論走到哪里都能夠一目了然、有跡可循。交易平臺(tái)敞開“袖籠子”，公開透明不遮遮掩掩。與過去不同的是，現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)有了身份證才能進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行交易，對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易全部納入平臺(tái)管理，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了對集體土地使用、集體資產(chǎn)處置等事項(xiàng)的公開交易、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。資金管理建“防火墻”、念“緊箍咒”。交易后的資金去向和使用是村民普遍關(guān)心的核心問題、敏感問題。將集體資金納入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施項(xiàng)目化管理，防止“燈下黑”。信息公開讓家底曬在陽光下，讓過去的糊涂賬變的清清楚楚、明明白白。重點(diǎn)解決公開內(nèi)容不真實(shí)、不全面、不及時(shí)等問題，還村（股）民的知情權(quán)和參與權(quán)。
3. 提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，打通服務(wù)農(nóng)村市場“最后一公里”。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社“四個(gè)一批”工程，采取人員培訓(xùn)、智慧平臺(tái)和綜合服務(wù)等方式優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；同時(shí)建立基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的云平臺(tái)，大力謀劃農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+特色商城+集團(tuán)貿(mào)易+出口貿(mào)易”的多渠道特色貿(mào)易戰(zhàn)略，及時(shí)發(fā)布市場信息，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，從而形成“一社一品、一社一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)競相迸發(fā)，產(chǎn)銷貿(mào)旺盛的繁榮局面，最終達(dá)到農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的美好愿景。
