歲末年關(guān)，捷報頻傳。
2019年，湖北喜現(xiàn)歷史性的“重大工程豐收年”——
漢十高鐵、浩吉鐵路、鄭襄高鐵等5條鐵路通車；楊泗港長江大橋、秭歸長江大橋、石首長江大橋、嘉魚長江大橋通車；沙公高速等多條高速路段通車；新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級收官；鄂北水資源配置工程年內(nèi)通水。
一年內(nèi)開通的大橋、高速公路數(shù)量及鐵路通車?yán)锍叹鶆?chuàng)歷史紀(jì)錄。
一項項重大工程的建成，抒繪出“湖北故事”“湖北氣場”的壯麗篇章。
這既是多年來省委省政府務(wù)實重行高位謀劃、省直相關(guān)部門和市州精心組織實施、各路建設(shè)大軍保質(zhì)保量艱苦奮戰(zhàn)的合力爆發(fā)，也是我省狠抓“六穩(wěn)”、強基礎(chǔ)、補短板的重要舉措，必將為湖北未來高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。
尋根溯源，重大工程碩果累累，不僅證明了我國政治制度的行之有效，更凸顯了社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。
重大工程碩果累累
地方主導(dǎo)，四年建成，世界一流。
11月29日，漢十巨龍飛馳鄂西北，鄂西北、鄂北1600多萬人民從此告別無高鐵歷史，接入全國2-5小時高鐵網(wǎng)，與全國主要大城市“千里一線牽”。
12月1日，鄭渝高鐵鄭襄段通車，打通了襄陽、鄂西南通往中原城市群、京津冀的大通道。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。涵蓋鐵、水、公、空的綜合交通，成為近年來我省重大工程建設(shè)的主戰(zhàn)場。
截至11月底，今年我省鐵路新增通車?yán)锍碳s830公里，約占全國新增鐵路通車?yán)锍痰?2%，比2018年全年新增里程的5倍還多。
楊泗港長江大橋等一批大橋的建成，使我省建成、在建長江大橋多達(dá)38座，全省沿江市州全部進(jìn)入“長江大橋時代”。
多式聯(lián)運再傳喜訊。繼去年黃石棋盤洲成為我省首個實現(xiàn)鐵水聯(lián)運無縫對接港區(qū)后，鄂州三江港今年1月通航，從巴西、澳洲經(jīng)長江運來的鐵礦石通過疏港鐵路可直抵鄂鋼車間，三江港從此躋身全國多式聯(lián)運示范基地。
我省綜合交通投資力度空前。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”我省完成投資預(yù)計突破9000億元，較“十一五”增加近2倍。
省發(fā)改委基礎(chǔ)處負(fù)責(zé)人介紹，目前全省“四縱三橫”鐵路網(wǎng)、“一樞紐五支線五通用”機場布局體系、三鎮(zhèn)相扣成環(huán)的武漢軌道交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。
電力、水利、油氣管道等領(lǐng)域的重大工程也在大干快上。持續(xù)5年的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級總投資超600億元，2萬多名電力建設(shè)者戰(zhàn)酷暑斗嚴(yán)寒，累計完成了4664個小城鎮(zhèn)（中心村）及2.19萬個自然村的電網(wǎng)改造建設(shè)，直接受益人口超過1300萬。
從“用上電”邁向“用好電”，5年間全省農(nóng)網(wǎng)10千伏配變?nèi)萘吭鲩L近50%，年停電時間下降82%，戶均容量實現(xiàn)翻番式增長，“電燈像螢火蟲、空調(diào)帶不動”的尷尬永遠(yuǎn)留在了人們的回憶中。
鄂北崗地“旱包子”，多年來省領(lǐng)導(dǎo)一直牽掛在心頭。2015年11月，新中國成立以來湖北自主投資建設(shè)的最大水利工程——全長270公里的鄂北水資源配置工程破土動工，總投資180億元，從老河口引丹江水一路澆灌襄州區(qū)、棗陽市、曾都區(qū)、廣水市、大悟縣等多地。
隨著這項湖北地方水利建設(shè)史上工程規(guī)模最大、覆蓋面積最廣、受益人口最多的民生工程年內(nèi)投用，沿線482萬人將告別缺水歷史。
難忘的2019，“重大工程”已成為湖北的年度關(guān)鍵詞。
“中國之治”魅力盡顯
2019年，荊楚大地上，重大工程建設(shè)高潮迭起，勾勒出湖北穩(wěn)中求進(jìn)、攻堅克難的前行足跡。
重大工程，何以“豐收”？
省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事”，我省重大工程的建設(shè)過程，就是用好這個重要法寶的過程。
如何搶抓“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等機遇，謀劃一批重大工程？如何破解資金難題？如何體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念？
十八大以來，省委省政府高瞻遠(yuǎn)矚，把握時代脈搏，回應(yīng)社會關(guān)切，構(gòu)建了一套高位謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)的體制機制，努力把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。建立領(lǐng)導(dǎo)掛帥推進(jìn)工作機制，對總投資百億元以上的重大項目和跨地區(qū)、跨行業(yè)的其他項目，由省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)。地方政府主導(dǎo)投資、主導(dǎo)建設(shè)的高鐵，此前國內(nèi)尚無先例。漢十高鐵的上馬，就是省主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署、親自推動、創(chuàng)造性作為的結(jié)果。
2018年底，省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)發(fā)展的若干意見》，省發(fā)改委編制發(fā)布《湖北省中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃》，把加快高鐵建設(shè)作為未來一段時期鐵路建設(shè)的主攻方向，盡快形成以武漢為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)，在全省形成“一主兩輔”高鐵樞紐格局。
同時，我省建立省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省與市縣合力、政府與企業(yè)合作的項目推進(jìn)機制，并與國鐵集團(tuán)簽訂新一輪合作協(xié)議，敲定了總投資1700億元的共建項目，徹底改變了過去我省鐵路建設(shè)“一事一議”的被動狀態(tài)。
對省級重點項目，優(yōu)先保障資金、土地等要素；對投資和重點項目考核前3名的市州，全省通報表揚，對后3名的市州，約談其黨政主要負(fù)責(zé)同志，考核排名全省通報，并與干部選任掛鉤。
這些激勵與約束機制，既讓各地感受到了壓力，也極大調(diào)動了各級干事的積極性。而以人民為中心的建設(shè)理念，賦予了重大工程源源不竭的動力。
征地拆遷，往往是工程建設(shè)的“卡脖子”環(huán)節(jié)。漢十高鐵建設(shè)拆遷面涉及17個縣市區(qū)260多個行政村，拆遷面積達(dá)83.6萬平方米。然而，短短4個月沿線拆遷任務(wù)全面完成，基本實現(xiàn)了“零違種、零違建、零上訪、零強拆、零傷亡、零后遺癥”的“六零”奇跡。
奇跡背后的關(guān)鍵因素，是漢十鐵路公司與地方政府的“約法三章”（包任務(wù)、包進(jìn)度、包費用）以及完善的征地拆遷補償機制，業(yè)主將房屋征遷面積按包干補償標(biāo)準(zhǔn)核算，計入沿線地方政府入股漢十鐵路公司的資本金籌措任務(wù)，大大調(diào)動了財力不足的地方政府拆遷的積極性。而卓有成效的宣傳發(fā)動工作，贏得了沿線群眾對國家公益建設(shè)的理解支持。
“現(xiàn)階段，湖北重大工程頻頻建成，得益于有效的市場和有為的黨委、政府。”武漢大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院院長伍新木教授認(rèn)為，任何工程都有外部性，影響有直接有間接，政府、企業(yè)、民眾等各相關(guān)主體受益受損不對稱，最后如何協(xié)調(diào)，除了通過市場契約、交易制度調(diào)節(jié)外，政府確立的征地拆遷補償安置機制、卓有成效的政治思想工作機制，確保了各方利益大體平衡。
伍新木透露，2009年底武廣高鐵通車時，擔(dān)任顧問的6位德國專家對這段長1000多公里的高鐵短短3年半建成通車感到“不可思議”。在他們看來，如此浩大的工程，在西歐至少得花36年建成——勘測設(shè)計12年、征地拆遷12年、工程建設(shè)12年。
“中國的搞法完全不一樣。勘測設(shè)計，當(dāng)時集中了8個省市的頂尖隊伍，僅用8個月就完成了；征地拆遷，湖北、湖南、廣東三省省長作為第一責(zé)任人，通過直達(dá)市縣鎮(zhèn)村的高效組織動員和及時足額到位的補償機制，短短8個月就完成了；真正的建設(shè)只用了兩年多，創(chuàng)造了技術(shù)水平、建設(shè)速度、運行時速、安全性等6個世界第一，武廣高鐵建設(shè)因此入選哈佛大學(xué)經(jīng)典案例?！蔽樾履菊f。
在伍新木看來，中國公有制的基本經(jīng)濟(jì)制度、工程建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)機制，使得征地拆遷這種世界最難之事在中國變得不難。土地資源屬國家或集體所有，重大工程通過招投標(biāo)等市場化機制基本集中了行業(yè)最優(yōu)質(zhì)資源、精英團(tuán)隊大會戰(zhàn)，可以說是舉全省、全行業(yè)甚至全國之力建工程，“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致。
每年新開建一批重大項目、推動一批重大項目、規(guī)劃一批重大項目，規(guī)范的項目建設(shè)機制推動了一個個重大工程的密集建成、正常發(fā)揮效益，不斷夯實著湖北高質(zhì)量發(fā)展的根基。
今年2月，法新社發(fā)文稱，2008年金融危機時，美國和中國都宣布了雄心勃勃的高鐵建設(shè)計劃。此后，中國高鐵里程增加到1.8萬英里（約合2.9萬公里），占全世界高鐵總里程逾2/3，而美國高鐵項目一直停滯不前，“反映了中國相對美國的制度優(yōu)勢”。
制度優(yōu)勢升騰發(fā)展氣場
重大工程項目，不僅是固定資產(chǎn)投資的重頭戲、穩(wěn)增長的“定海神針”，而且是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
省委黨校常務(wù)副校長陶良虎認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展“既要固根基、揚優(yōu)勢，又要補短板、強弱項”。
漢十高鐵、鄭渝高鐵、浩吉鐵路、農(nóng)網(wǎng)改造、鄂北水資源配置等重大工程，無一不是“補短板、強弱項”的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，補短板、強弱項的過程，就是把高質(zhì)量發(fā)展不斷推向新高度的過程。
上世紀(jì)90年代以來，我省鐵路建設(shè)速度有所放緩，尤其是高鐵通道少，南北向僅有一條京廣高鐵，向西南、西北、東北、東南斜向通道不足，“一主兩副”城市群之間線路聯(lián)系單一，加上農(nóng)村電網(wǎng)落后、水資源配置不均等區(qū)域發(fā)展中的不平衡、不充分，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
實現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展，就必須從打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、謀全局的視野出發(fā)，直奔這些制約湖北高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域和“卡脖子”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅定不移地推動長遠(yuǎn)目標(biāo)和整體目標(biāo)的不斷實現(xiàn)。
“漢十高鐵直擊區(qū)域交通瓶頸，其開通將重構(gòu)湖北經(jīng)濟(jì)版圖，改變區(qū)域發(fā)展格局?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，漢十高鐵串起了武漢城市圈與襄隨十城市群，將武漢、襄陽、十堰等長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點城市與“一帶一路”陸上起點西安連接起來，構(gòu)建起華中通往西北的戰(zhàn)略快速通道；漢十沿線還是全省最重要的汽車工業(yè)走廊，富集了近60家4A級及以上景區(qū)，漢十高鐵的開通將大大加速沿線信息、技術(shù)、人才等更高層次生產(chǎn)要素的高效流動，優(yōu)化沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速鄂西北脫貧攻堅，夯實全省“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，意義十分重大。
此前通車的浩吉鐵路，對九成以上煤炭靠外調(diào)的湖北意義非凡。這條北煤南運國家戰(zhàn)略運輸大通道，使襄陽、荊門、荊州一下子躍居長江中游重要的煤炭轉(zhuǎn)運基地，我省冬夏高峰期電煤供應(yīng)困局將漸成歷史。
鐵路部門相關(guān)人士稱，漢十高鐵、沿江高鐵、鄭渝高鐵、襄荊宜高鐵等高鐵項目建成后，將全面提升武漢全國鐵路樞紐地位，建成以武漢為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)和放射狀城際網(wǎng)構(gòu)架，形成襄陽、宜昌兩大鐵路新樞紐以及荊門、黃岡等區(qū)域性樞紐。
新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，瞄準(zhǔn)的是老少邊窮地區(qū)電力設(shè)施落后、供電卡口、電壓低、大功率電器帶不動等難題。改造升級后，全省農(nóng)村消費升級全面提速，空調(diào)、洗衣機、電冰箱每百戶擁有量比2014年分別增長71.7%、31.6%和21.7%，不少地區(qū)鄉(xiāng)村游、光伏發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)借勢日漸紅火，脫貧步伐明顯提速。
大批重大工程的建成，點燃了所在地區(qū)跨越式發(fā)展的激情。
鐵路客貨新樞紐襄陽，正一手大建高鐵小鎮(zhèn)、東津新區(qū)，加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)金融、倉儲物流等服務(wù)業(yè)；一手大抓“三年工業(yè)倍增”行動，加速從制造中心向“智造中心”轉(zhuǎn)型。
“早上在武漢東湖晨跑，中午可登武當(dāng)山覽景。高鐵、機場、高速公路三大件齊備的十堰，將吸引更多游客?！笔呋[灘4A級景區(qū)負(fù)責(zé)人龔飛雪看好高鐵旅游效應(yīng)，剛投資上千萬元提升景區(qū)設(shè)施。
曾偏處一隅的神農(nóng)架、興山、巴東、?？?、南漳，將隨著鄭渝高鐵2021年全線開通齊刷刷步入高鐵時代。“神農(nóng)架將圍繞大旅游、大農(nóng)林、大健康三大產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，以高鐵服務(wù)為突破口、全域旅游為依托、健康養(yǎng)生為核心，將新華鎮(zhèn)建成神農(nóng)架東部交通門戶、度假養(yǎng)生服務(wù)中心和生態(tài)探秘科考小鎮(zhèn)。”神農(nóng)架林區(qū)政府區(qū)長劉啟俊信心滿滿。
“一大批重大工程的集中建成，體現(xiàn)了湖北省委省政府集中力量‘栽大樹’的能力、膽魄、創(chuàng)新效率和戰(zhàn)略格局。”中南財經(jīng)政法大學(xué)教授石軍偉認(rèn)為，新時代的制度創(chuàng)新會帶來“制度紅利”，在制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸型”領(lǐng)域，湖北通過堅持不懈的體制機制創(chuàng)新，堅決為市場機制補位，正是在塑造新的制度優(yōu)勢，并與其交通優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢高效融合，必將給“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以更強有力的基礎(chǔ)支撐。
展望2020年，全球第四、亞洲最大貨運機場——鄂州機場將基本建成；全省“縣縣通高速”；青山長江大橋、武穴長江大橋等一批大橋建成通車；西十高鐵、沿江高鐵、呼南高鐵等一批通道項目湖北段有望開工。
而就在這一年，湖北將如期完成脫貧攻堅任務(wù)，收官“十三五”，全面建成小康社會。
舵穩(wěn)當(dāng)奮楫，風(fēng)好正揚帆。強大的制度優(yōu)勢，成就了昨日榮光；堅定的制度自信，更賦予了荊楚集中力量辦更多大事的巨大底氣。
憶往昔，“集中力量辦大事”這個法寶，推動新中國從“一窮二白”邁向全球第二大經(jīng)濟(jì)體，寫下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩個奇跡”的驚天史詩；看今朝，這一法寶必將為湖北書寫高質(zhì)量發(fā)展新華章注入磅礴之力！
