填不完的表格、看不到頭的排隊隊伍、動輒往返省城的麻煩……曾經(jīng)這些辦理護照等出入境證件時可能遇上的煩心事，如今都已成為歷史。
近年來，湖北公安出入境管理部門著力加強窗口建設(shè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量，在去年開展的全省公安行業(yè)滿意度測評中位列第一。
肩挑服務(wù)與管理的雙重職責(zé)與壓力，湖北公安出入境的滿意度第一究竟從何而來？
服務(wù)創(chuàng)優(yōu) 用心關(guān)懷讓老百姓省時省力
今年7月的一個中午，枝江市居民田羅來到枝江出入境受理窗口，要辦理出境手續(xù)。當(dāng)?shù)弥玫阶C件需要12天到20天時，田羅焦急不已，幾乎快要哭出來。
枝江出入境管理大隊大隊長阮玉華趕緊上前詢問，原來，田羅的父親在印度尼西亞務(wù)工時發(fā)生意外去世，他正是急著要去當(dāng)?shù)靥幚韱适隆?br/>
民警立刻向相關(guān)人員核實了田羅所說情況屬實，隨即依規(guī)為其開設(shè)“綠色通道”，對辦證等一切手續(xù)進行了加急處理。當(dāng)天下午，田羅就到武漢領(lǐng)取了證件，順利飛往印度尼西亞。
“綠色通道”的開辟，顯示的是為民服務(wù)的決心與恒心。據(jù)了解，今年全省共為1.2萬余名符合條件的申請人開設(shè)了“綠色通道”。
“出入境管理部門是一個服務(wù)窗口，應(yīng)該為老百姓提供實實在在的便利?！币瞬鋈刖彻芾碇ш犞ш犻L李滬瑛介紹，去年5月全省開始推廣出入境業(yè)務(wù)“只跑一次”政策，在此基礎(chǔ)上，宜昌率先推出了“容缺受理”服務(wù)。
今年初，一名本地婦女來到宜昌出入境受理窗口幫嫁到香港的女兒辦理探親簽注，但她帶來的材料中缺少女婿的香港居民身份證和港澳居民來往內(nèi)地通行證?！耙窃谝郧?，沒有這兩項材料就辦不了探親簽注，必須回去補齊了才行?！崩顪f，但現(xiàn)在，民警可以通過系統(tǒng)查詢到該香港公民此前辦理證件時留存下來的電子檔案，以此為據(jù)為其親屬辦理探親手續(xù)，為申請人省時省力。
為進一步提升服務(wù)質(zhì)量，今年3月，宜昌出入境管理支隊還首次啟用了支付寶刷臉支付，運用“人臉識別”技術(shù)，10秒內(nèi)即可自主繳納證件費，打造“無人超市”體驗。
“拍照沒有深色衣服很不方便，能否現(xiàn)場提供？”宜昌出入境辦證窗口留言簿上寫著這樣一條建議。
11月12日，我們在拍照處看到，已經(jīng)有兩件深色襯衫掛在了顯眼處，定期有人清洗，供辦證群眾自行取用。
近年來，全省出入境管理部門持續(xù)加大投入，不斷提高為民服務(wù)水平——在全省人口密集場所與警務(wù)站投放資助簽注設(shè)備90余臺，逐步推進24小時自助辦理大廳；對于城區(qū)面積大，辦證需求高的地區(qū)，設(shè)立出入境辦證受理延伸點10余個，實現(xiàn)城區(qū)辦證全覆蓋。武漢市還購買一臺中型客車，改裝成移動辦證平臺，為特殊群體、涉外對外開放暨“一帶一路”企業(yè)上門服務(wù)。
為做好簡政放權(quán)工作，最大限度讓群眾少受累，省公安廳出入境管理局除打破護照、港澳證等證件辦理的區(qū)域限制以外，還先后向地市級出入境管理部門下放了前往港澳通行證、一次性臺胞證、一次性出入境通行證的審批權(quán)限。
同時，各級出入境受理窗口加大數(shù)據(jù)共享力度，推行容缺受理，優(yōu)化辦證流程，簡化申請材料，平均減少現(xiàn)場等待時間近半小時，節(jié)約窗口辦理時間約10分鐘，縮短取證時間近4天，近230萬人享受到政策紅利。
省公安廳出入境證件制作中心，秉承“加班加點、急事急辦”理念，平均每年制證近千萬件，辦證量位居全國前五，從未發(fā)生因“綠色通道”不暢通，制證質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)而延誤、耽擱出境人員出行事件。
管理創(chuàng)安 嚴(yán)把關(guān)口守好國家進出大門
成群結(jié)隊、神色緊張、支支吾吾……
今年4月，孝感市公安局出入境管理支隊民警楊燕子在辦證窗口遇上7個外地小伙子，說是要出國，面對民警的詢問卻始終無法說清出國去做什么。
楊燕子心中“警鈴大作”，擔(dān)心這群人會不會是要到國外參與電信詐騙犯罪，但在公安系統(tǒng)內(nèi)又沒有關(guān)于他們的犯罪記錄或追逃信息，不能僅僅因為可疑就對其采取限制辦證措施。
思前想后，楊燕子還是覺得不能隨便為他們辦出國證件，她以材料有問題為由告訴他們當(dāng)天無法辦完手續(xù)。沒想到，這7人從此再也沒有來辦過證。
后來，楊燕子聯(lián)系上7人籍貫地的公安機關(guān)，對方回話說，這群人曾在飛機上盜竊，但尚未被列入追逃名單。
“還好沒有給他們辦出境證件手續(xù)。”楊燕子回憶起當(dāng)時的情形，暗自松了一口氣。她說，出入境管理部門肩負(fù)著守護“國門”的重任，絕不能讓有問題的人進來，也不能讓有問題的人出去。
楊燕子的警惕來源于近年來孝感市出入境管理部門對境外電信詐騙犯罪行為的重點打擊。
今年4月，該支隊深入實地考察后針對可能前往境外參與電信詐騙的人員制定了專門的管控措施——根據(jù)出國境頻率、目的地、重點國家地區(qū)、有前科的重點人員等條件，通過系統(tǒng)篩查出重點人員萬余人，交由孝感市公安局反電詐中心進一步核查后，報備不準(zhǔn)出境電信詐騙人員千余人。
為進一步做好出入境領(lǐng)域安全管控工作，今年，全省出入境管理部門都嚴(yán)把出入境證件簽發(fā)管理關(guān)口，通過建立與相關(guān)部門出入境辦證信息推送機制，依規(guī)從嚴(yán)予以審批，有效減少了騙辦出入境證件的案件數(shù)量。
法定限制人員數(shù)據(jù)庫清理專項行動是該項工作的重點之一。今年以來，全省共清理備案單位1萬余家，更新問題數(shù)據(jù)5萬余條，有效避免了漏管失控問題的發(fā)生。
在守好“進出口”的同時，如何做好境內(nèi)外國人風(fēng)險管控與服務(wù)工作，也是全省出入境管理部門持續(xù)探索的課題。
漢川市公安局出入境管理大隊為涉外企業(yè)專家技術(shù)人才辦理居留許可提供便利，有時還會送證上門，為企業(yè)提供貼心服務(wù)。
民警劉亮介紹，今年5月，漢川一家網(wǎng)絡(luò)科技有限公司因公司發(fā)展需要聘請了一格魯吉亞籍外國人，出入境窗口受理其工作類居留許可后，卻一直未見當(dāng)事人來取證。
劉亮抽空去了一趟該公司，才知道申請人實在太忙，分身乏術(shù)。于是，她親自將證件送到了申請人手中，對方連聲道謝。
為保障轄區(qū)內(nèi)外國人遵紀(jì)守法，全省出入境管理部門還采取“進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進單位”六進方式，通過深入涉外高校開展法制宣傳教育講座；走進涉外企業(yè)了解外國人工作、生活情況；走訪涉外酒店，指導(dǎo)做好外國人臨時住宿登記工作等方式，全面加強對外國人的服務(wù)與管理工作。
改革創(chuàng)新 科技助力智能優(yōu)勢日益突顯
襄陽市襄州區(qū)出入境辦證大廳里，有一個玻璃展柜，里面擺放著過去申請出入境證件需要手動填寫的若干張表格。
“現(xiàn)在，這些表格都變成‘文物’了?！毕逯輩^(qū)公安分局出入境管理大隊民警李馨指著大廳內(nèi)的自助設(shè)備說，如今申請出入境證件，只需在自助設(shè)備上刷一刷身份證，對相關(guān)信息予以確認(rèn)后就能自動填好需要的表格。甚至，申請人還可以通過手機登陸填表程序來提交申請信息，到辦證現(xiàn)場即可憑身份證直接打印。
“智慧出入境”是襄陽市出入境管理部門近年來著力打造的品牌之一，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，用科技創(chuàng)新推動服務(wù)質(zhì)效提升。
證件照太難看，曾是不少愛美人士“心中的痛”。為讓申請人拍出自己滿意的證件照，全省各地出入境管理部門都啟用了自助拍照設(shè)備，申請人拍照后可自行選擇，覺得不好看就重拍，直至滿意為止。
襄陽走得更遠一些。
為讓證件辦理變得更加智能，襄陽在國內(nèi)首創(chuàng)了“手機自拍出入境證件照”技術(shù)：辦證群眾用手機登錄支付寶襄陽出入境生活號“辦證照片”應(yīng)用程序，即可隨時隨地自拍證件照片，平臺軟件會智能完成抓取人臉、更換背景、裁剪人像、補光修正等處理，經(jīng)公安部加密檢測平臺檢測合格后生成條形碼，供受理民警直接調(diào)用錄入，極大方便群眾辦證。
除網(wǎng)上填表與繳費外，襄陽市出入境窗口還在網(wǎng)上預(yù)約辦證業(yè)務(wù)中承諾，在網(wǎng)上預(yù)約時間內(nèi)前來辦理的，受理等候時間不超過30分鐘；網(wǎng)上預(yù)約選擇郵政速遞的，取證時間不超過10天。網(wǎng)上預(yù)約分流了大量辦證人群，使得辦證排隊時間大大減少。
目前，襄陽市9個出入境窗口均已開通網(wǎng)上填表、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上預(yù)約以及手機自拍證件照四項功能。該市“互聯(lián)網(wǎng)+智慧出入境”自今年5月試運行以來，已使用網(wǎng)上填表功能9958人次、支付寶繳費功能4826人次、手機自拍證件照功能1599人次。
不只是襄陽，全省出入境管理部門均在探索如何為出入境管理工作添上科技的“翅膀”。省公安廳出入境管理局投資400萬元建設(shè)了全省出入境情報信息研判綜合平臺，百萬個數(shù)據(jù)碰撞、萬余條信息背景審查、千余次綜合預(yù)警研判，為新中國成立70周年大慶和第七屆世界軍人運動會安保服務(wù)支撐，并在武漢率先構(gòu)建“五窗合一”新機制，集中公安、招才、外專、商務(wù)、海關(guān)等部門打造“一站式”國際人才自由港，不斷做好特色品牌“加法”。
隊伍創(chuàng)佳 定式管理彰顯隊伍新亮點
“您好，有什么需要幫助的？”
“我們這兒有零錢可以兌換，不用著急?！?br/>
……
在十堰市出入境辦證窗口，總能聽見這樣的輕聲細語，招呼著每一個看上去需要幫助的辦事群眾。
民警們個個衣著整齊、神態(tài)溫和、語調(diào)親切，連受理窗口的桌面，都收拾得井井有條。
這是十堰市公安局出入境管理支隊自創(chuàng)的一套“定式管理”模式。
該支隊副支隊長周鵬介紹，“定式管理”是指從定式素養(yǎng)、定式服務(wù)、定式監(jiān)督三個方面制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一方式方法，在文明用語、警容警姿、內(nèi)務(wù)管理、服務(wù)群眾等方面提升民警隊伍素質(zhì)，讓申請人時刻享受到“星級服務(wù)”。
讓辦證群眾“賓至如歸”是十堰市出入境辦證窗口所追求的，辦證大廳設(shè)置了飲水機、老花鏡、紙幣、報刊、急救箱、晴雨傘、手機充電站等便民服務(wù)設(shè)施，隨時滿足群眾基本需要。
為了提升群眾滿意度，該支隊內(nèi)部還制定了一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要求民警堅持做到不與群眾發(fā)生爭吵、不對群眾設(shè)置障礙、不向群眾冷言冷語，并努力實現(xiàn)“讓群眾少排一次隊、少等一分鐘”的小目標(biāo)。
隊伍素養(yǎng)提升了，做起服務(wù)工作也更得心應(yīng)手。
十堰武當(dāng)山，這些年來備受外國人青睞，境外人員來武當(dāng)山數(shù)量每年以10%以上的速度持續(xù)增長，許多外國人到武當(dāng)山學(xué)習(xí)武術(shù)、感受道教文化。
加拿大小伙誠得數(shù)年前慕名來到武當(dāng)山習(xí)武，因為喜愛這里的生活氛圍，決定長居下來。2018年7月，他準(zhǔn)備在武當(dāng)山開一家咖啡館，由于不懂中國的法律，開業(yè)工作舉步維艱。
武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)公安局出入境管理大隊副大隊長王蔚長期負(fù)責(zé)外管工作，是誠得的“老朋友”。她得知情況后，帶誠得找到在武當(dāng)山生活時間較長的美國人杰克，幫助他到司法機構(gòu)咨詢并到工商部門辦理了相關(guān)手續(xù)。
咖啡館終于開了起來，成為誠得和外國朋友們聚會的“桃花源”——他們切磋武術(shù)、交流道教知識，還請了老師教授古箏。
今年9月，王蔚準(zhǔn)備組織一支外國人志愿服務(wù)隊，誠得和杰克都報名要加入，誠得還為志愿服務(wù)隊設(shè)計了隊旗。國慶節(jié)期間，武當(dāng)山迎來大批中外游客，該志愿服務(wù)隊的8名外國志愿者活躍在景點，引導(dǎo)購票、幫助游客，成為一道獨特的風(fēng)景線。
“我們?yōu)橥鈬巳粘９ぷ?、生活提供幫助，反過來他們也會自覺服從管理，甚至幫助我們向其他外國人宣傳政策法規(guī)。”王蔚說，外國人志愿服務(wù)隊在處理涉外糾紛、案件辦理和宣傳教育中，能幫助外管民警克服與外國人在語言、風(fēng)俗和生活習(xí)慣上的差異，變“我來管”為“自覺管”，效果更佳。
