據(jù)法制日報記者萬靜10月11日報道，近日,國家市場監(jiān)管總局發(fā)出《關(guān)于開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為專項執(zhí)法行動的通知》(以下簡稱通知),自2019年9月至2020年1月,全國市場監(jiān)管系統(tǒng)在各自轄區(qū)內(nèi)開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為專項執(zhí)法行動,重點關(guān)注醫(yī)藥、建筑、交通、招投標(biāo)和政府采購、公章刻制等五個領(lǐng)域。
黨的十九大報告指出,打破行政性壟斷,是“貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的重要內(nèi)容之一。國家市場監(jiān)管總局從去年機構(gòu)改革后成立近一年多時間,始終把打擊治理濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為作為反壟斷執(zhí)法的工作重點。
專項行動明確重點任務(wù)
五大領(lǐng)域作為執(zhí)法重點
根據(jù)市場監(jiān)管總局的通知要求,此次專項行動將醫(yī)藥、交通、建筑、招投標(biāo)和公章刻制列為反壟斷執(zhí)法工作的重點任務(wù)。具體包括:
重點調(diào)查公章刻制領(lǐng)域濫用行政權(quán)力行為。市場監(jiān)管總局要求各地市場監(jiān)管部門,要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》要求,重點調(diào)查公章刻制領(lǐng)域是否存在通過下發(fā)政策文件、行政命令等手段,指定公章刻制企業(yè)、強制購買刻章設(shè)備和章材、強制換章等行為。
重點調(diào)查醫(yī)藥領(lǐng)域濫用行政權(quán)力行為。市場監(jiān)管總局要求,要重點調(diào)查醫(yī)藥領(lǐng)域是否存在通過下發(fā)政策文件、行政命令等手段,為各級醫(yī)療機構(gòu)指定藥品、醫(yī)療器械、耗材配送企業(yè)等行為。
重點調(diào)查建筑領(lǐng)域濫用行政權(quán)力行為。市場監(jiān)管總局要求重點調(diào)查建筑領(lǐng)域是否存在通過下發(fā)政策文件、行政命令等手段,限定居民住宅小區(qū)和寫字樓等供電、供氣、通信等配套設(shè)施由指定的施工企業(yè)安裝建設(shè),是否違規(guī)設(shè)置目錄庫、設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件等行為。
重點調(diào)查交通領(lǐng)域濫用行政權(quán)力行為。市場監(jiān)管總局要求各地市場監(jiān)管部門,要重點調(diào)查交通領(lǐng)域是否存在通過下發(fā)政策文件、行政命令等手段,指定車載設(shè)備、監(jiān)控平臺和相關(guān)服務(wù),濫用行政權(quán)力提高港口收費,對外地商品和服務(wù)實行歧視性待遇,強制經(jīng)營者從事壟斷等行為。
重點調(diào)查招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域濫用行政權(quán)力行為。市場監(jiān)管總局要求,要重點調(diào)查對不同供應(yīng)商實施差別待遇、設(shè)置不合理限制與壁壘、違規(guī)設(shè)置項目庫與名錄庫、干預(yù)招標(biāo)(采購)方自主選擇招標(biāo)(采購)代理機構(gòu)等行為。
首張糾正建議函已發(fā)出
劍指公章刻制限制競爭
記者注意到,除了傳統(tǒng)的醫(yī)藥、建筑、交通和招投標(biāo)、政府采購等行政壟斷集中領(lǐng)域,此次市場監(jiān)管總局還首次將公章刻制領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為,作為反行政壟斷執(zhí)法的工作重點,并且列為重點任務(wù)的首位。
這里有什么背景和考慮嗎?據(jù)市場監(jiān)管總局反壟斷局相關(guān)人士介紹,這和2018年6月市場監(jiān)管總局處理內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權(quán)力排除限制競爭一案有關(guān)。在這起行政壟斷執(zhí)法案件中,市場監(jiān)管總局發(fā)出了自成立以來首張“糾正行政壟斷行為建議函”。
2013年4月23日,內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳印發(fā)《全區(qū)印章治安管理信息系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)及推廣使用新型防偽印章實施方案》,直接指定內(nèi)蒙古恭安金豐網(wǎng)絡(luò)印章科技有限責(zé)任公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)新型防偽印章系統(tǒng)軟件的開發(fā)建設(shè),并且采取各種措施強制各盟市公安機關(guān)和刻章企業(yè)卸載正在使用的、經(jīng)公安部檢測通過的系統(tǒng)軟件,統(tǒng)一安裝金豐公司開發(fā)的系統(tǒng)軟件,并要求刻章企業(yè)向金豐公司購買刻章設(shè)備和裝有加密電子芯片的硬質(zhì)章材。
對此,市場監(jiān)管總局認(rèn)為,內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳上述做法排除和限制了印章治安管理信息系統(tǒng)軟件市場以及刻章設(shè)備、章材市場的競爭,侵犯了各盟市公安機關(guān)和刻章企業(yè)的自主選擇權(quán),人為增加了企業(yè)刻章生產(chǎn)成本,不合理地推高了印章價格,違反了《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定。
為此市場監(jiān)管總局向內(nèi)蒙古公安廳發(fā)出整改建議函:要求其停止濫用行政權(quán)力、排除限制競爭的行為,廢止相關(guān)文件,并用公開招標(biāo)方式,確定自治區(qū)層面的印章系統(tǒng)承建商或運維商,并向經(jīng)過公安部檢測評估合格的系統(tǒng)軟件開放自治區(qū)印章系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口。
計劃經(jīng)濟集中領(lǐng)域多發(fā)
建筑行業(yè)等成為重災(zāi)區(qū)
國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇分析:“我國的行政壟斷產(chǎn)生于過去高度集中的計劃體制中,像交通、醫(yī)療等領(lǐng)域都是計劃經(jīng)濟影響比較深遠(yuǎn)的領(lǐng)域,行政壟斷的執(zhí)法難度也就相對較高。”
黃勇教授向記者介紹,比如我國醫(yī)療領(lǐng)域主要存在兩種壟斷現(xiàn)象,一種是醫(yī)療服務(wù)主體的競爭地位不平等,這種現(xiàn)象的存在固然有兩種主體實力差距和歷史原因,但現(xiàn)行不合理的政策、法律和行政干預(yù)所造就的不平等的競爭市場是主要根源;另一種壟斷現(xiàn)象就是,部分大型公立醫(yī)院濫用支配地位,包括醫(yī)院對醫(yī)藥供應(yīng)商實施的濫用行為和對患者實施的濫用行為兩種情況。
建筑行業(yè)也是行政壟斷“肆虐”的主要領(lǐng)域之一。為此,2018年4月,住建部再出重拳,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)等行為,包括要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨立子公司或分公司;強制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料等八種情形。
北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民認(rèn)為:“行政壟斷是由來自于市場以外的、與市場要素及市場運行的自然法則沒有直接聯(lián)系的力量引起的在一定市場上的壟斷。侵害的社會關(guān)系是市場的公平競爭秩序,是為國家法律所保護的社會主義市場競爭關(guān)系。市場監(jiān)管總局將交通、醫(yī)療、建筑、招投標(biāo)和政府采購,作為今年年底行政壟斷執(zhí)法的工作重點,可謂抓住了問題的關(guān)鍵?！?/p>
民生領(lǐng)域作為執(zhí)法重點
解決群眾最關(guān)心的問題
自2018年國務(wù)院機構(gòu)改革之后,國家市場監(jiān)管總局成立。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案,國家市場監(jiān)管總局承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一的執(zhí)法職能,設(shè)立了反壟斷局,反壟斷的職能主要集中在反壟斷局。在短短不到兩年的時間里,反壟斷工作可圈可點。
在反壟斷法出臺10周年后,2019年1月14日,國家市場監(jiān)督管理總局出臺《關(guān)于制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定(征求意見稿)》公告。反壟斷領(lǐng)域?qū)＜移毡檎J(rèn)為,這部意見稿對行政性壟斷諸多規(guī)定作出了細(xì)化,是一次重大進步。
2019年5月9日,全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會發(fā)布了市場監(jiān)管總局2018年反壟斷執(zhí)法十大典型案例,包括冰醋酸原料藥壟斷案、哈大齊地區(qū)天然氣縱向壟斷協(xié)議案、天津港口岸堆場經(jīng)營企業(yè)壟斷協(xié)議案、撲爾敏原料藥壟斷案、華特迪士尼公司收購21世紀(jì)?？怂褂邢薰竟蓹?quán)案、聯(lián)合技術(shù)公司收購羅克韋爾柯林斯公司股權(quán)案、依視路國際與陸遜梯卡集團合并案、內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權(quán)力排除限制競爭案、北京市公安局公安交通管理局濫用行政權(quán)力排除限制競爭案、濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會濫用行政權(quán)力排除限制競爭案。
市場監(jiān)管總局反壟斷局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,反壟斷執(zhí)法必須著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。以民生領(lǐng)域為重點開展反壟斷執(zhí)法,進一步暢通投訴舉報渠道,及時回應(yīng)民生關(guān)切,切實加大原料藥、建材等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法力度。同時也要準(zhǔn)確把握當(dāng)前影響我國市場公平競爭的突出問題,從建立全國統(tǒng)一市場、更好發(fā)揮政府“有形之手”作用、充分留出市場“無形之手”空間、建立公平開放透明競爭規(guī)則等方面,建立競爭政策實施的整體框架。
