隨著生活水平的提高，各地機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，停車(chē)難、停車(chē)亂成為城市治理中的突出問(wèn)題。如何緩解這一民生難題？
在北京，通過(guò)共享、挖潛、適度建設(shè)的思路，規(guī)范胡同停車(chē)，打造不停車(chē)街區(qū)；在上海，探索區(qū)域內(nèi)各類(lèi)停車(chē)需求和資源供給的統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)多”和“多對(duì)多”的循環(huán)服務(wù)模式，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引導(dǎo)車(chē)輛停放；在深圳，加大處罰力度，加強(qiáng)路邊停車(chē)收費(fèi)管理；在宜昌，利用邊角地塊建成停車(chē)場(chǎng)，搭建智慧平臺(tái)有序引導(dǎo)停車(chē)需求……今日起，本版將推出“社會(huì)治理在身邊·關(guān)注停車(chē)難”系列報(bào)道，聚焦停車(chē)難題及各地探索，以饗讀者。
——編 者
停車(chē)難，已成為各大城市不得不面對(duì)的共同難題。在寸土寸金的北京王府井地區(qū)，這一問(wèn)題尤為突出。
王府井大街東側(cè)有一條堵車(chē)出了名的煤渣胡同。本來(lái)路就不寬，兩邊再停一溜兒機(jī)動(dòng)車(chē)，更加逼仄難行，堵成一鍋粥是常事，胡同里車(chē)?yán)嚷暣似鸨朔??！案鼑?yán)重的是，這條胡同是進(jìn)出急診大樓的生命通道，一旦延誤了搶救，那可是人命關(guān)天的大事?！眳f(xié)和醫(yī)院綜治辦主任劉學(xué)明說(shuō)。
近期，記者再次來(lái)到煤渣胡同，過(guò)去機(jī)動(dòng)車(chē)隨意停放占道的情況不見(jiàn)了，一輛輛機(jī)動(dòng)車(chē)從眼前“唰”的一聲駛過(guò)，一下就不見(jiàn)了蹤影?！耙郧袄@著家門(mén)口轉(zhuǎn)圈兒找車(chē)位，現(xiàn)在把車(chē)停到地下車(chē)庫(kù)的固定車(chē)位里，再也不擔(dān)心車(chē)被剮蹭了?！奔易∶涸浇闹x東英阿姨感慨地說(shuō)。
王府井地區(qū)如何解決停車(chē)難、停車(chē)亂問(wèn)題？采取了哪些措施？有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？記者進(jìn)行了采訪。
過(guò)去
“見(jiàn)縫插針都插不進(jìn)去”
煤渣胡同全長(zhǎng)301米，主路寬8米，呈東西走向。胡同西口距離王府井大街僅234米，胡同南側(cè)緊鄰北京協(xié)和醫(yī)院北大門(mén)急診大樓，胡同北側(cè)有多個(gè)小區(qū)，住著300余戶(hù)居民。
由于地理位置獨(dú)特，煤渣胡同周邊人流、車(chē)流密集，尤其是每年往來(lái)觀光旅游、看病就診的人群非常龐大。“經(jīng)常你在路上走著，后面的車(chē)就按喇叭‘嘀嘀嘀’地催你。”謝東英說(shuō)，胡同居民自己停車(chē)也成了大難題，“見(jiàn)縫插針都插不進(jìn)去。”
煤渣胡同所在的王府井地區(qū)南鄰長(zhǎng)安街、西靠天安門(mén)，位于“兩軸”交會(huì)處。東華門(mén)街道副主任蘇玥介紹，在王府井周邊未實(shí)現(xiàn)不停車(chē)的8條胡同中，僅可有序停放機(jī)動(dòng)車(chē)398輛，但實(shí)際每天平均有約1300輛機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)需求，停車(chē)缺口巨大，區(qū)域內(nèi)停車(chē)難、停車(chē)亂現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響了百姓出行及區(qū)域環(huán)境品質(zhì)?！巴醺貐^(qū)商場(chǎng)寫(xiě)字樓密集，停車(chē)資源豐富，適合通過(guò)‘共享車(chē)位’來(lái)解決停車(chē)難的問(wèn)題。”東城區(qū)城管委副主任胡向軍介紹。
然而，要實(shí)現(xiàn)“共享車(chē)位”談何容易？首先是居民引導(dǎo)工作難。長(zhǎng)期以來(lái)，居民習(xí)慣了占用胡同公共空間免費(fèi)停車(chē)，對(duì)停車(chē)付費(fèi)有抵觸心理；其次，周邊可共享的停車(chē)場(chǎng)均為商業(yè)配套停車(chē)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)并不愿意承擔(dān)居民共享停車(chē)；同時(shí)，商業(yè)配套停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格普遍較高，與居民可承受價(jià)格差距巨大。
記者了解到，位于核心地帶，王府井地區(qū)停車(chē)費(fèi)用平均每月需1000元左右，最高的可能達(dá)到2900元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老百姓可接受的價(jià)位。另外，有的停車(chē)場(chǎng)白天停車(chē)位非常緊俏，要求居民車(chē)輛白天不能停放，這一規(guī)定并不是所有的居民都能接受。
改進(jìn)
讓老百姓的車(chē)有地兒停、停得起
雙方利益難協(xié)調(diào)，緩解停車(chē)難，一時(shí)間竟卡殼了。
既然停車(chē)設(shè)施缺乏，那新建無(wú)疑是最直接的方法。過(guò)去，東城區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)不停車(chē)的胡同，大部分是通過(guò)新建停車(chē)設(shè)施實(shí)現(xiàn)的。比如北新橋街道的青龍胡同，因?yàn)?016年在胡同東段新建了停車(chē)場(chǎng)，增加了300個(gè)停車(chē)位，胡同東段就提前實(shí)現(xiàn)了不停車(chē)。同樣的，交道口街道的南鑼鼓巷地區(qū)的蓑衣胡同、福祥胡同、前圓恩寺胡同，也是因?yàn)榻送＼?chē)場(chǎng)，為居民停車(chē)提供了“出口”，才實(shí)現(xiàn)了胡同不停車(chē)。
2018年5月1日，北京市出臺(tái)了新的停車(chē)管理規(guī)定，要求停車(chē)入位、停車(chē)收費(fèi)，“就近停、免費(fèi)?！背蔀闅v史。《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則（公示稿）》則明確，首都核心區(qū)原則上不再對(duì)老城內(nèi)現(xiàn)有街道進(jìn)行拓寬，胡同遠(yuǎn)期也將取消停車(chē)。東城區(qū)及時(shí)調(diào)整了解決胡同停車(chē)難的方向，“過(guò)去我們的思路是適度建設(shè)、挖潛、共享?，F(xiàn)在這個(gè)順序顛倒了，變成共享、挖潛、適度建設(shè)。”胡向軍介紹。
“共享車(chē)位”成為大勢(shì)所趨，首先要疏通居民思想。針對(duì)長(zhǎng)期無(wú)償占用城市公共空間使居民對(duì)于繳費(fèi)停車(chē)的意識(shí)淡薄，東城區(qū)成立了由東華門(mén)街道、城管委、王府井建管辦等部門(mén)組成的工作專(zhuān)班，耐心地與居民面對(duì)面交流，使居民逐步接受“停車(chē)入位、停車(chē)?yán)U費(fèi)、違停必罰”的觀念。
“街道先后組織各類(lèi)政策宣講會(huì)7場(chǎng)、居民座談會(huì)10余場(chǎng)，在宣傳政策法規(guī)的同時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，正面回應(yīng)居民訴求，消除思想顧慮，引導(dǎo)居民停車(chē)入地。”蘇玥介紹。
如何能讓百姓的車(chē)有地兒停，又能停得起？街道聘請(qǐng)了北京建筑大學(xué)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)22家商業(yè)配套停車(chē)場(chǎng)使用狀況進(jìn)行調(diào)查，掌握第一手材料。像王府井百貨大樓、apm購(gòu)物中心等商廈的車(chē)位非常緊張，但也有一些商廈、寫(xiě)字樓的停車(chē)場(chǎng)并未實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
于是，由政府出面與王府井周邊的商業(yè)配套停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。國(guó)旅大廈拿出10個(gè)車(chē)位、世紀(jì)大廈拿出20個(gè)車(chē)位、麗晶酒店拿出100個(gè)車(chē)位、新燕莎拿出200個(gè)車(chē)位……最后9家商戶(hù)一共協(xié)調(diào)出了630個(gè)“共享車(chē)位”，同時(shí)提供菜單式方案供居民選擇，比如晚上錯(cuò)時(shí)停車(chē)每月300元、遠(yuǎn)距離全天停放每月300元、近距離全天停放每月500元。最終，方案得到了商戶(hù)和居民的普遍認(rèn)可。
謝東英在煤渣胡同附近的澳門(mén)中心租到了24小時(shí)停車(chē)位，“給我們居民的優(yōu)惠價(jià)是500元一個(gè)月，能接受，關(guān)鍵是不用每天為找停車(chē)位煩心了，睡覺(jué)都踏實(shí)了。”
辦法
車(chē)位共享、挖潛、差異化收費(fèi)
來(lái)到王府井大街，過(guò)了步行街繼續(xù)往北走，東側(cè)的柏樹(shù)胡同、甘雨胡同、西堂子胡同；西側(cè)的韶九胡同、北官場(chǎng)胡同、錫拉胡同……過(guò)去停車(chē)的位置，如今都安裝了醒目的阻車(chē)樁。每條胡同里還安裝了黃色的禁止停車(chē)警示牌，路面上施劃了“單向行駛”的黃底白色箭頭?！奥穼捔?，天高了，心里舒暢了！”15條胡同全部實(shí)現(xiàn)禁停，面積1.65平方公里的王府井地區(qū)，成為北京市首個(gè)“不停車(chē)街區(qū)”?！跋乱徊剑覀儗⒃谕醺謪^(qū)建設(shè)新的停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧停車(chē)，暢通微循環(huán)，進(jìn)一步優(yōu)化交通環(huán)境?！焙蜍娊榻B。
2019年，東城區(qū)將推廣王府井停車(chē)治理模式，繼續(xù)推進(jìn)“不停車(chē)街區(qū)”建設(shè)，蘇州片區(qū)、青龍片區(qū)、國(guó)子監(jiān)片區(qū)和東四片區(qū)，將被打造成東城四大不停車(chē)片區(qū)。一方面通過(guò)車(chē)位共享、挖潛等手段增加車(chē)位供給，緩解居民停車(chē)需求；另一方面，在不具備建設(shè)地面停車(chē)場(chǎng)的街巷胡同周邊，在符合核心區(qū)控規(guī)的前提下，積極探索建設(shè)地下停車(chē)設(shè)施。
蘇玥坦言，作為北京首個(gè)“不停車(chē)街區(qū)”，王府井街區(qū)在共享停車(chē)方面已有成功的探索，但一個(gè)地方的辦法不見(jiàn)得另一個(gè)地方就可以照搬。“城市管理要下足繡花功夫，解決停車(chē)難題要調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，凝聚大家的智慧，發(fā)揮眾人的力量，總會(huì)找到解決問(wèn)題的辦法。”蘇玥說(shuō)。
面對(duì)“車(chē)多位少”的矛盾，一方面要引領(lǐng)居民因地制宜“擠車(chē)位”；另一方面開(kāi)車(chē)人也要改變不文明的停車(chē)習(xí)慣，樹(shù)立“停車(chē)入位、停車(chē)付費(fèi)、違停受罰”的意識(shí)，共同維護(hù)街巷環(huán)境。
“胡同里停車(chē)是占用公共資源的行為，今后胡同里停車(chē)不再是免費(fèi)午餐?！蹦壳埃瑬|城區(qū)部分寬度合適的胡同已經(jīng)開(kāi)始施劃正規(guī)停車(chē)位了，胡同將實(shí)行“差異化停車(chē)收費(fèi)”。
如何差異化收費(fèi)呢？東城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳獻(xiàn)森以蘇州片區(qū)舉例稱(chēng)，胡同中施劃了正規(guī)的停車(chē)位，但是在胡同中停車(chē)，收費(fèi)也相對(duì)較高。如果將車(chē)停放到胡同端口的停車(chē)場(chǎng)，收費(fèi)就會(huì)相對(duì)較低。不同社區(qū)所處的位置不同、停車(chē)資源不同、居民需求不同，停車(chē)收費(fèi)也不同?！巴ㄟ^(guò)這種差異化停車(chē)收費(fèi)的方式，規(guī)范胡同停車(chē)，引導(dǎo)大家減少占用胡同的公共空間，既保護(hù)了胡同風(fēng)貌，便利群眾出行，同時(shí)也改善了居民的生活環(huán)境，一舉多得?！?/p>
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年05月20日 11 版）
(責(zé)編：白宇)
