“你是記者吧？”
“你看我哪里像記者？”
“不用看，你給我打電話的時候已經(jīng)顯示身份了?！?/p>
這是4年前AI財經(jīng)社主編劉子倩與一位出租車司機的一段對話。
2015年8月的一天，劉子倩用打車軟件叫了一輛車，剛剛上車，他就被司機識破了身份。原來，司機手機上的一款來電號碼識別軟件，把劉子倩的身份信息標(biāo)注為“記者”。當(dāng)劉子倩撥通司機電話時，他的身份信息就已經(jīng)泄露了。
這讓當(dāng)時正做調(diào)查報道工作的劉子倩感到不寒而栗，“這種信息泄露對我而言是致命的，如果對方看到來電就知道我是記者，那工作就沒辦法開展了”。
在自己不知情的情況下，用戶的身份信息被軟件平臺標(biāo)注；想要查詢身份信息被哪些軟件標(biāo)注，需要向一些網(wǎng)站付費；如果想更改或取消標(biāo)注信息，需要再次付費……當(dāng)初讓劉子倩感到不寒而栗的來電信息標(biāo)注，如今已經(jīng)形成了一條黑色利益鏈。
北京華訊律師事務(wù)所主任張韜近日在接受記者采訪時指出，個人電話號碼屬于個人信息，對于個人電話號碼的信息標(biāo)注，屬于對個人信息保護的收集和利用，建議在個人信息保護法中作出規(guī)定。
“什么樣的信息可以被標(biāo)注，用戶的知情權(quán)、更正權(quán)等權(quán)利如何得到保障，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的審核義務(wù)，公司以幫助查詢、更正信息為由收取費用是否合法……這些都需要法律法規(guī)進行明確?！睆堩w說。
每年用戶舉報騷擾電話上億次
張韜指出，雖然按照相關(guān)規(guī)定，不得向用戶撥打騷擾電話，以及未經(jīng)用戶事先同意而向用戶發(fā)商業(yè)推銷短信。但是，由于治理難度大、違法成本低等原因，導(dǎo)致此類現(xiàn)象屢禁不止，在這種情況下，號碼識別軟件的存在是必要的、合理的。
騰訊手機管家安全專家楊啟波告訴記者，對騷擾電話號碼進行信息標(biāo)注，可以讓用戶在接到來電時能及時收到提醒號碼類型，免受騷擾電話的打擾，還幫助不少用戶避免了財產(chǎn)等各方面的損失。
2018年上半年，騰訊手機管家用戶共舉報騷擾電話近1.43億次，360手機衛(wèi)士用戶共標(biāo)記各類騷擾電話號碼數(shù)量約2943.7萬個。
雖然標(biāo)記信息是由用戶來提供，但為了防止用戶錯誤、惡意標(biāo)記信息，很多來電號碼識別軟件都有著一些防范機制。
楊啟波和360安全專家均在接受記者采訪時說，并不是用戶想標(biāo)記哪個號碼都可以，而是必須在本機收到這個號碼的來電后才能進行標(biāo)記。同一個用戶手機標(biāo)記多次只當(dāng)一次處理。而且，需要達到一定的人數(shù)，才會被標(biāo)記為相應(yīng)的身份信息。
公司收費查詢或?qū)俜欠ㄐ袨?/p>
在數(shù)量龐大的標(biāo)記信息中，“漏網(wǎng)之魚”在所難免。
“來電號碼識別軟件屬于在線數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是基于廣大用戶標(biāo)記而形成的數(shù)據(jù)庫。這類軟件的應(yīng)用，也會出現(xiàn)信息被錯誤標(biāo)記和惡意標(biāo)記的情況?！睆堩w說。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍指出，來電號碼識別軟件對騷擾詐騙電話進行信息標(biāo)記，屬于大數(shù)據(jù)時代的共享共治的范圍，在很大程度上實現(xiàn)了保護用戶安全的初衷。但也要看到，由用戶標(biāo)記信息的做法，確實容易導(dǎo)致身份信息標(biāo)記錯誤、惡意標(biāo)記身份信息等問題的出現(xiàn)。
通常情況下，來電號碼識別軟件都會有申訴渠道。
“騰訊手機管家目前在官網(wǎng)、APP、微信公眾號上都有較為明顯的申訴入口，在收到用戶申訴后，我們會在7個工作日內(nèi)進行人工核對并依法處理?！睏顔⒉ㄕf。
然而，由于每一種軟件屬于不同企業(yè)自建的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫，因此，用戶想要逐一更正或取消錯誤標(biāo)記的信息，難度很大。
于是，一些網(wǎng)站和平臺開始提供信息查詢和更正服務(wù)。用戶花費幾十塊錢后，可以查詢自己信息的標(biāo)注情況并進行更正。
記者注意到，某網(wǎng)站聲稱，一個號碼只需支付23元查詢技術(shù)費，用戶就可以查詢自己的號碼是否被標(biāo)記。
“用戶身份信息不能作為經(jīng)營項目，如果只是要求用戶提供信息，然后幫助查詢，這種收集信息的方式是沒問題的。但是，如果把收集公民信息的行為與盈利結(jié)合起來，就屬于違法甚至犯罪行為了?！敝煳≌f。
應(yīng)保障用戶知情權(quán)和更正權(quán)
張韜指出，來電顯示信息標(biāo)記涉及到公民信息的收集和利用，建議個人信息保護法及相關(guān)法規(guī)中對此類問題進行規(guī)定。
張韜認為，用戶享有對自己號碼身份信息被標(biāo)注情況的知情權(quán)。號碼識別軟件標(biāo)記結(jié)果是對號碼使用者身份信息的展示，因此，當(dāng)自己號碼被標(biāo)記時，號碼使用者應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)。因此，相關(guān)的App應(yīng)當(dāng)設(shè)置號碼標(biāo)注情況的查詢功能，并首先是進行公示，以能夠讓用戶很容易找到這個App，還要便于用戶查詢。
張韜同時指出，保障用戶的更正權(quán)同樣重要，因為號碼標(biāo)注的數(shù)據(jù)來源，往往是社會大眾，因此也會存在被錯誤標(biāo)注的情況，當(dāng)出現(xiàn)這樣的問題時，相關(guān)的App運營者(在核實真實情況后)應(yīng)當(dāng)給號碼使用者更正的權(quán)利。而且，更正的權(quán)利也可以防止號碼標(biāo)注功能被他人惡意使用。
“法律應(yīng)當(dāng)保障用戶對自己數(shù)據(jù)的完全控制權(quán)。我的信息什么時間被標(biāo)記，我應(yīng)該有知情權(quán)。當(dāng)我發(fā)現(xiàn)信息被標(biāo)記錯誤后，我應(yīng)該有更正權(quán)。同時，企業(yè)應(yīng)該設(shè)立一套對惡意標(biāo)記的處罰規(guī)則，如果發(fā)現(xiàn)申訴者是被惡意標(biāo)記的，企業(yè)應(yīng)該對惡意標(biāo)記者進行一定的處罰?！敝煳≌f。
張韜認為，有一些人的身份是不能或者不合適被標(biāo)注、披露的，就像劉子倩所擔(dān)心的那樣，調(diào)查記者的身份如果被標(biāo)注出來，往往會對其調(diào)查采訪造成影響，嚴重的甚至可能威脅到其人身安全，這是現(xiàn)實問題。另外，一些單位的名稱等信息也存在不適合被標(biāo)注、披露的情況。所以在相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，建議對此類情況予以重視。
來電號碼識別軟件“各自為戰(zhàn)”的局面，是導(dǎo)致用戶查詢難的主要原因。
對此，張韜建議建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以達到信息的歸集、標(biāo)注和共享，減少差錯，便于監(jiān)督，也能夠使各App用同樣的尺度去衡量。
“同時，可以建立統(tǒng)一的查詢、更正、舉報、投訴等綜合平臺，只要是提供號碼標(biāo)記的App，都可以把數(shù)據(jù)接入到此平臺，以便于用戶查詢和更正標(biāo)記信息。同時，相關(guān)部門也能及時發(fā)現(xiàn)識別軟件存在的問題，及時處理?！睆堩w說。
