12月18日，湖北省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹武漢、孝感、隨州三地協(xié)同立法保護府澴河流域相關情況。
府澴河是長江一級支流，自北向南流經隨州、孝感、武漢三市，是湖北省16個二級流域片區(qū)之一。武漢市、孝感市、隨州市在去年1月共同簽署了《府澴河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，目前第一輪補償資金1310萬元已撥付到位。
今年11月29日，湖北省十四屆人大常委會第十三次會議批準了武漢市、孝感市、隨州市府澴河流域保護條例。這意味著，府澴河流域正式開啟三地協(xié)同保護新局面。
發(fā)布會現(xiàn)場
一河流三市，“獨唱”變“協(xié)奏”
湖北省人大常委會法制工作委員會副主任鄭文金介紹，府澴河流域保護協(xié)同立法是經湖北省委批準、省人大常委會今年重點推進的協(xié)同立法項目。今年11月29日，省十四屆人大常委會第十三次會議批準了武漢市、孝感市、隨州市府澴河流域保護條例，并將于2025年3月1日起同步施行。
近年來，府澴河流域綜合治理取得一定成效，但客觀上仍然存在局部生態(tài)環(huán)境問題突出、上下游需求統(tǒng)籌不夠等現(xiàn)實難題，需要立法予以保障和規(guī)范。
“這次府澴河流域保護協(xié)同立法，在恪守地方立法權限的前提下，兼顧區(qū)域協(xié)調發(fā)展需求，采取孝感市修訂原條例、武漢市和隨州市新制定條例的‘1+2’模式，進一步豐富和發(fā)展了我省協(xié)同立法實踐?！编嵨慕鸾榻B。
條例堅持系統(tǒng)觀念，推動整體協(xié)同，三地在立法總體原則、規(guī)劃管控、污染防治、生態(tài)保護與修復、區(qū)域協(xié)作等方面全面對接，三市條例還專設“區(qū)域協(xié)作”一章，建立規(guī)劃銜接、規(guī)范性文件協(xié)商、聯(lián)席會議協(xié)調等工作機制，加強涉及流域的規(guī)劃、政策和重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調，推進流域上下游、左右岸、干支流、水陸域協(xié)同治理、系統(tǒng)治理。
除此之外，條例還兼顧地方特色，不搞簡單的“一刀切”“齊步走”。武漢市針對在府澴河干流堤頂行駛履帶拖拉機、超重車輛等突出問題，制定了相應的管控措施，維護河道堤防安全。孝感市在原條例基礎上，補充了加強農業(yè)面源污染防治和畜禽、水產養(yǎng)殖污染防治等方面的規(guī)定。隨州市針對上游山洪防治難度大的情況，健全府澴河干流與重要支流超標洪水應急搶險措施，提升流域防洪減災能力。
協(xié)同立法，上下游一管到底
府澴河流域水資源季節(jié)性分配不均，干旱時期上游來水較少，下游基本生態(tài)流量難以保障，影響河流生態(tài)安全。
《隨州市府澴河流域保護條例》規(guī)定，水資源統(tǒng)一調度，實行用水總量控制，明確下泄流量和水量應急調度措施等；《孝感市府澴河流域保護條例》規(guī)定，實施水資源剛性約束制度，制定流域水量分配方案，編制和實施流量（水位）保障方案等；《武漢市府澴河流域保護條例》規(guī)定，編制和實施流量（水位）保障方案，核定流域水庫等水利工程的下泄流量和泄流時段等。
條例規(guī)定，三地政府應建立健全府澴河流域橫向生態(tài)保護補償機制，鼓勵建立府澴河流域范圍內的市場化生態(tài)補償機制，推動受益主體參與流域生態(tài)環(huán)境保護。
湖北省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長萬麗華介紹，武漢市、孝感市、隨州市經過多輪協(xié)商，在2023年1月共同簽署了《府澴河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，目前第一輪補償資金1310萬元已撥付到位。
此次協(xié)同立法，將生態(tài)保護補償以法律的形式固定下來，有利于持續(xù)推動府澴河流域橫向生態(tài)保護補償機制穩(wěn)定運行，形成長效機制，為實現(xiàn)府澴河流域高水平保護與高質量發(fā)展提供支撐。
湖北推動流域綜合治理的立法實踐
水是湖北最大的省情，治荊楚必先治水。近年來，湖北先后印發(fā)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》和《湖北省域戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確以流域綜合治理為基礎推進四化同步發(fā)展，堅持以流域為單元，系統(tǒng)推進上下游、干支流、左右岸、岸上岸下協(xié)同治理。
2023年修改后的立法法明確規(guī)定地方人大開展區(qū)域協(xié)同立法，為解決跨區(qū)域治理難題、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了法律支撐。近年來，湖北省人大常委會出臺專門意見、健全指導機制，先后推動酉水河、長湖、沮漳河、生物多樣性保護以及長江船舶污染防治等省內省際協(xié)同立法，為解決跨流域跨區(qū)域治理難題提供法治保障。
其實，早在2016年，湖北省恩施州與毗鄰的湖南湘西州通過溝通協(xié)商，同步開展了酉水河保護立法，開創(chuàng)了湖北跨省區(qū)域協(xié)同立法的先河。
2023年12月1日，湖北省十四屆人大常委會第六次會議批準了《荊州市長湖保護條例》《荊門市長湖保護條例》；2024年1月26日，潛江市人大常委會表決通過了《關于加強長湖協(xié)同保護的決定》，“兩條例一決定”已于今年3月1日同步施行。這是湖北省首次以流域、區(qū)域協(xié)同立法的形式推進湖泊保護，是以地方立法保障和推進小流域綜合治理取得的一項標志性成果。
今年9月26日，湖北省十四屆人大常委會第十二次會議批準了襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市沮漳河流域保護條例，這開創(chuàng)了針對湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要確定的16個二級流域片區(qū)制定地方性法規(guī)的先河，此次批準的有關府澴河流域保護條例則是16個二級流域片區(qū)的又一區(qū)域協(xié)同立法。
