近日，中西部多地都發(fā)布了向全國公開招聘聘任制公務(wù)員的公告，寧夏、重慶永川區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等都是首次開招，甘肅全省第一位聘任制公務(wù)員近日上崗。
而與此同時(shí)，寧夏招聘11名聘任制公務(wù)員，僅有2個(gè)崗位公布了考察人選，其余9個(gè)均因“報(bào)名人數(shù)未達(dá)到開考比例”而取消招聘也引發(fā)了輿論關(guān)注。
聘任制公務(wù)員，是指以合同形式聘任、依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。他們不用參加“國考”“省考”等考試，實(shí)行聘任合同管理，薪酬待遇明顯高于委任制公務(wù)員。今年，還曾因浙江金華開出稅后80萬年薪招聘而引發(fā)熱議。
十余年來，多省都嘗試招聘了聘任制公務(wù)員。但數(shù)位聘任制公務(wù)員坦言，崗位升遷瓶頸問題始終困擾著他們，期待制度的進(jìn)一步完善。
“傳統(tǒng)公招很難招到這類人才”
5月11日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)首次招聘聘任制公務(wù)員。兵團(tuán)第十二師組織部一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，上述招聘職位中包含第十二師商務(wù)局招聘的產(chǎn)業(yè)投融資專員?！按舜握衅福饕且?yàn)橹袊?新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兵團(tuán)第十二師區(qū)塊設(shè)立，為了服務(wù)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，需要成熟的產(chǎn)業(yè)投融資專業(yè)人才，通過這種招聘方式可以招聘到合適人選?！?/span>
相較普通公考，期待通過聘任制公務(wù)員招到更合適的專業(yè)人才，是各地的普遍想法。
5月9日，重慶市委組織部發(fā)布公告，招聘9名聘任制公務(wù)員，崗位有大數(shù)據(jù)技術(shù)總監(jiān)、招商項(xiàng)目總監(jiān)等。這些崗位對應(yīng)聘者的學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷提出了嚴(yán)格要求。
如重慶永川綜合保稅區(qū)管理委員會招聘招商引資總監(jiān)1名，該崗位要求應(yīng)聘者具備研究生學(xué)歷并取得碩士及以上相應(yīng)學(xué)位，本科階段就讀學(xué)校為“985”“211”高?；颉半p一流”建設(shè)高校，或是QS世界大學(xué)排名前100位的國(境)外高校。而在從業(yè)經(jīng)歷方面，要求應(yīng)聘者具有10年及以上海內(nèi)外招商引資項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，豐富的客戶資源，具有3年及以上招商團(tuán)隊(duì)管理經(jīng)驗(yàn)等。
重慶市永川區(qū)委組織部一位人士告訴《中國新聞周刊》：“傳統(tǒng)的公招面向的主要是應(yīng)屆畢業(yè)生或全職備考人員。我們研判過，按照我們列出的崗位條件，通過傳統(tǒng)公招不好招到人。所以我們通過招聘聘任制公務(wù)員的方式物色人才?！?/span>
與傳統(tǒng)的公務(wù)員考試相比，聘任制公務(wù)員考試更注重應(yīng)聘者的專業(yè)素質(zhì)。重慶此次招聘的考試測評分為履歷分析、筆試和專家面談三個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)測查應(yīng)聘人員的政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和崗位匹配程度。
湖北省一位做過聘任制公務(wù)員的受訪者告訴《中國新聞周刊》，他報(bào)考聘任制公務(wù)員時(shí)，是省一級公務(wù)員主管部門批復(fù)的考試方案，由市一級公務(wù)員主管部門組織考試。他認(rèn)為，求職者的專業(yè)背景、工作背景非常重要，筆試和面試會圍繞專業(yè)知識展開。
希望招到專業(yè)對口、經(jīng)驗(yàn)豐富的人，薪資是一個(gè)重要抓手。浙江省金華市婺城區(qū)財(cái)政局招聘金融高級主管崗位，要求報(bào)考者必須有 3 年以上國內(nèi)外金融業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)金融行業(yè)投融資業(yè)務(wù)或金融政策研究部門從業(yè)經(jīng)歷。這個(gè)崗位開出了稅后80萬元的年薪。
中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任、研究員郝玉明告訴《中國新聞周刊》，外界認(rèn)為的“高薪酬”是相對委任制公務(wù)員而言的，而對比市場同類人員薪酬水平來看，目前各地區(qū)公布的聘任制公務(wù)員的薪酬水平相對合理，不算離譜。
“市場上同類人員的薪酬水平較高，各地各部門在招錄這類人才時(shí)，如果提供的薪資水平缺乏競爭力，則難以招到理想人員。”郝玉明說。
公告中公布的薪資雖高，但應(yīng)聘者想足額拿到卻并不輕松。
金華市委組織部一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，80萬元的稅后年薪，屬于指導(dǎo)性年薪，“只有在完成績效后才能拿到。我們要以其創(chuàng)造的價(jià)值進(jìn)行考核。到崗后，對其也有很高的工作要求”。
5月17日，江西省宜春市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會開出了稅前50萬元年薪，招聘一名招商服務(wù)局鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展四級高級主管。崗位職責(zé)任務(wù)并不簡單，包括要牽頭制定宜春經(jīng)開區(qū)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策、每年獨(dú)立或牽頭引進(jìn)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)10億元以上項(xiàng)目至少1個(gè)等等。
一些崗位應(yīng)聘者比較踴躍。5月19日，甘肅省首位聘任制公務(wù)員在金昌市正式上崗，崗位是金昌市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)高級主管，年薪25萬元。在聘期內(nèi)，每年其需完成包括重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)等7個(gè)方面共20條考核目標(biāo)。
金昌市委組織部一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，該市化工、能源、新材料企業(yè)比較多，監(jiān)管壓力大。市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，決定通過這種招聘方式請來專業(yè)性強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)的人才。
這位工作人員還透露，發(fā)布公告后，有57名應(yīng)聘者報(bào)名，經(jīng)過資格審查，發(fā)現(xiàn)符合報(bào)考條件的人只有8人。
但也有地方在招聘時(shí)出現(xiàn)“遇冷”情況。今年3月，寧夏回族自治區(qū)黨委組織部發(fā)布公告公開招聘11名聘任制公務(wù)員，大多數(shù)崗位明確薪資待遇“不低于本機(jī)關(guān)四級調(diào)研員年工資收入的1.5倍”。最終，智慧交通管理工程師、城市建設(shè)規(guī)劃師等9個(gè)崗位因“報(bào)名人數(shù)未達(dá)到開考比例”而取消公開招聘。
有分析認(rèn)為，出現(xiàn)“遇冷”情況，或與招聘門檻過高、薪資卻不高有關(guān)。比如，寧夏中衛(wèi)市中寧縣發(fā)改局經(jīng)濟(jì)政策研究和項(xiàng)目謀劃專員一職的招聘資格條件為：研究生學(xué)歷；具有3年以上經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、項(xiàng)目規(guī)劃工作經(jīng)歷，并作為核心成員完成過至少一項(xiàng)市級以上經(jīng)濟(jì)形勢分析和研究任務(wù)等。
寧夏回族自治區(qū)黨委組織部公務(wù)員一處一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，這是寧夏第一次招聘聘任制公務(wù)員，門檻是根據(jù)各單位實(shí)際情況等制定的，“應(yīng)聘者達(dá)不到也沒辦法”。
郝玉明告訴《中國新聞周刊》，出現(xiàn)這種“冷熱不均”的情況屬于正?，F(xiàn)象。聘任制公務(wù)員有其特定的專業(yè)技術(shù)性職位要求，在招錄時(shí)，各地區(qū)和部門應(yīng)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府管理等實(shí)際需求確定適當(dāng)?shù)恼袖浫藬?shù)和資格條件，不可盲目追求數(shù)量規(guī)模，更不可為了數(shù)量而降低“門檻”和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
“鲇魚效應(yīng)”
聘任制公務(wù)員的探索之路，要從40年前說起。
中國人事科學(xué)研究院人才資源開發(fā)研究室原副主任余仲華在《飽受熱議的公務(wù)員聘任制試點(diǎn)》中寫道：在20世紀(jì)80年代初期，為了解決原有干部人事制度不能從農(nóng)村直接招收干部，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源不足的問題，很多地區(qū)開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行干部聘任(用)制。僅甘肅省就分別于1984年和1987年，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充近4800余名招聘干部，還有一些地縣自行招聘了一部分干部。
有分析認(rèn)為，此時(shí)期的聘任制干部并無明確的法律依據(jù)，管理辦法不統(tǒng)一，實(shí)施過程中也問題不斷。
1993年，國務(wù)院公布《國家公務(wù)員暫行條例》，首次提出聘任制公務(wù)員概念：國家公務(wù)員職務(wù)實(shí)行委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制。2006年施行的《公務(wù)員法》提出，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。這是我國首次在法律上確認(rèn)了公務(wù)員職位聘任制度。
深圳和上海成為最早“吃螃蟹”的城市。2007年，深圳市人社局公開招聘41名聘任制公務(wù)員。上海浦東也在同年開展了這項(xiàng)試點(diǎn)工作。據(jù)報(bào)道，2008年6月，浦東首批5位聘任制公務(wù)員走上政府工作崗位。
2010年，深圳啟動“政府新職員全員聘任”改革，新進(jìn)公務(wù)員一律實(shí)行聘任制。所有公務(wù)員被分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類。一類幾個(gè)職級，委任制、聘任制公務(wù)員統(tǒng)一都按職級升遷。截至2014年，聘任制公務(wù)員占深圳全市公務(wù)員的10%。
深圳當(dāng)年的這些改革難言成功。5月27日，深圳市羅湖區(qū)組織部工作人員告訴《中國新聞周刊》，深圳聘任制公務(wù)員的相關(guān)試點(diǎn)工作早在幾年前就結(jié)束了。
央視網(wǎng)評論稱，聘任制公務(wù)員僅是委任制公務(wù)員的一種補(bǔ)充形式，“凡進(jìn)必考”仍是我國招錄公務(wù)員的原則。在委任制公務(wù)員體制沒有重大變化之前，聘任制公務(wù)員數(shù)量可能會逐漸增加，但不會成為主流。
郝玉明告訴《中國新聞周刊》，我國聘任制公務(wù)員制度真正推開是在2011年，中組部、人社部印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》。此前雖有試點(diǎn)探索，但未形成制度。2017年，中辦、國辦印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》，該制度進(jìn)一步完善。媒體統(tǒng)計(jì)，截至這一年年底，全國至少有21個(gè)省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘。
從各地的反饋看，聘任制公務(wù)員發(fā)揮了積極作用。
2020年，成都市委組織部集中招聘了6個(gè)聘任制公務(wù)員崗位。據(jù)報(bào)道，成都東部新區(qū)黨群工作部一位副部長評價(jià)稱，他們普遍能力強(qiáng)、素質(zhì)高、態(tài)度好，逐步成為所在單位的業(yè)務(wù)骨干，在一定程度上給公務(wù)員群體帶來“危機(jī)感”，產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，有效激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍活力。
2022年，《江西日報(bào)》也發(fā)表類似文章，認(rèn)為當(dāng)?shù)氐钠溉沃乒珓?wù)員交出了優(yōu)異成績單，實(shí)現(xiàn)了“引進(jìn)一個(gè)，帶動一片”的良好效果。
隨著聘任制公務(wù)員范圍與數(shù)量的擴(kuò)大，這個(gè)群體如何續(xù)約、如何升遷，也被外界關(guān)注。
上升通道有待破解
北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水曾研究過聘任制公務(wù)員的情況，他說，在聘期內(nèi)，他們有公務(wù)員編制，但不享有行政級別，也不安排行政職務(wù)，這也是聘用制公務(wù)員和其他公務(wù)員的最大區(qū)別。
但聘任制公務(wù)員并非“鐵飯碗”，他們有合同聘期限制。從通告看，各地聘期不同，如甘肅全省第一位聘任制公務(wù)員的首次簽訂聘任合同期限為5年，而江西省11個(gè)地級市在今年5月發(fā)布的招聘公告顯示，聘任合同期限為3年，多地通告中提到首次聘期包含試用期6個(gè)月。
聘期結(jié)束后，聘任制公務(wù)員何去何從？相關(guān)規(guī)定給了兩種可能：經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以續(xù)聘或者轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。后者的要求是，在專業(yè)性較強(qiáng)的職位上表現(xiàn)突出、作出顯著成績和貢獻(xiàn)、工作長期需要，年度考核結(jié)果均為稱職以上或者聘期考核結(jié)果為優(yōu)秀。
上述重慶永川區(qū)委組織部工作人員告訴《中國新聞周刊》：“如果表現(xiàn)優(yōu)秀，續(xù)聘后工資還可能會提高。如果想轉(zhuǎn)成委任制，需要報(bào)重慶市委組織部審批，由市區(qū)兩級主管部門研判。但轉(zhuǎn)任委任制往往意味著要大幅度降薪。”
多地組織部門人士表示，據(jù)他們了解，目前還沒有出現(xiàn)轉(zhuǎn)任委任制公務(wù)員的先例。
不愿接受大幅度降薪是一部分原因。據(jù)媒體報(bào)道，2014年，擁有交通規(guī)劃專業(yè)碩士學(xué)位的項(xiàng)勤毅出任浙江省義烏市公安局智能交通調(diào)度高級主管，成為聘任制公務(wù)員，年薪為稅后30多萬元。入職之后，他接手了交通規(guī)劃和治堵工作。2019年，他拿到續(xù)聘合同，年薪增長到稅后50萬元，“轉(zhuǎn)為普通公務(wù)員的話，待遇可能直接砍半，這是我很難接受的”。
上述重慶市永川區(qū)委組織部工作人員則告訴《中國新聞周刊》，他們與東部某省份溝通交流時(shí)了解到，有的人想用聘任制公務(wù)員的履歷為個(gè)人增光，聘期到后，既不愿續(xù)聘，也不考慮轉(zhuǎn)任委任制，而是轉(zhuǎn)投大企業(yè)，尋求更好的發(fā)展，“有政府工作背景的人會受到一些大企業(yè)的看重。聘任制公務(wù)員的履歷，會成為他們的加分項(xiàng)”。
當(dāng)然，也有的聘任制公務(wù)員有轉(zhuǎn)任意愿，但最終未能成行。
曾任中部地區(qū)某省份聘任制公務(wù)員的孫曉童(化名)告訴《中國新聞周刊》，他是武漢大學(xué)建筑與土木工程專業(yè)碩士研究生，曾在一家事業(yè)單位任職。2015年，他通過公開招聘，成為該省首批聘任制公務(wù)員，出任某市某區(qū)管委會建設(shè)運(yùn)營主管，合同聘期為3年，年薪大約是委任制公務(wù)員的1.5~2倍。
在聘期內(nèi)，他全程參與了該區(qū)多個(gè)PPP項(xiàng)目的談判、簽約、落地推進(jìn)。孫曉童表示，他有意愿轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員，“從現(xiàn)實(shí)情況看，哪怕轉(zhuǎn)任后降薪，委任制公務(wù)員的薪資待遇在當(dāng)?shù)匾策€是屬于中等偏上水平，且工作更穩(wěn)定，用人單位和我也都有這個(gè)意愿”。
為了滿足轉(zhuǎn)委任制公務(wù)員“聘期滿五年”的門檻，2018年，第一個(gè)聘期期滿后，孫曉童與單位簽訂了2年的續(xù)聘合同。
2020年，滿足了任期門檻后，他所在單位向組織部門匯報(bào)，其所在的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也和市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做了溝通，市一級的公務(wù)員主管部門帶著其轉(zhuǎn)任委任制的申請找到了省級公務(wù)員主管部門?！白罱K，省級公務(wù)員主管部門領(lǐng)導(dǎo)以這種轉(zhuǎn)任在全國沒有先例為由將此事擱置。”孫曉童說。
他直言，面對這個(gè)結(jié)果，他很詫異?！叭绻麌覍用嫔蠜]有相關(guān)制度規(guī)定，地方上缺少依據(jù)辦不了，我也可以理解。但在國家有明確規(guī)定的前提下，還無法轉(zhuǎn)任，有些不能理解。”
轉(zhuǎn)委無果后，他與單位簽訂了無固定期限合同。兩年后，考慮到個(gè)人發(fā)展問題，孫曉童辭掉了聘任制公務(wù)員職務(wù)。
現(xiàn)實(shí)中，一些反對聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)任委任制公務(wù)員的聲音確實(shí)存在。在2015年的一篇新聞報(bào)道中，四川某縣一位組織部副部長坦言，試點(diǎn)聘任制公務(wù)員的初衷就是要做到“鐵打的營盤流水的兵”。聘任制公務(wù)員的優(yōu)勢在于通過市場化的機(jī)制，用高薪招募到高技能的工作人員。因此，如果一個(gè)崗位有更合適的人選，那么用人單位將聘任他人，“如果搞成鐵飯碗，就失去了改革的意義”。
關(guān)于鮮見聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)委的現(xiàn)象，莊德水認(rèn)為，在制度層面，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)可以成為委任制公務(wù)員，并沒有細(xì)化的規(guī)定。這種背景下，聘任制公務(wù)員很難轉(zhuǎn)身份，升遷之路并不明朗。
郝玉明則認(rèn)為，隨著近兩年來招錄城市和崗位的增多，對聘任制公務(wù)員作用發(fā)揮情況、管理運(yùn)行情況等還需繼續(xù)跟蹤觀察，為今后的制度發(fā)展與完善提供實(shí)踐依據(jù)。
《中國新聞周刊》2024年第20期
