近年來，全國多地出現(xiàn)社區(qū)食堂開辦熱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年新注冊的各類社區(qū)食堂超過1700家，而與此同時(shí)，部分社區(qū)食堂正陷入運(yùn)營困境。半月談?dòng)浾咦咴L了解到，部分社區(qū)食堂目標(biāo)群體失準(zhǔn)，“福利泛化”，運(yùn)營和服務(wù)效果并不理想。
開9家虧6家，有些食堂沒人吃
2023年以來，社區(qū)食堂開門迎客和關(guān)門停業(yè)的消息頻頻出現(xiàn)。據(jù)公開信息，北京、西安、沈陽、杭州等多地都出現(xiàn)社區(qū)食堂停止經(jīng)營。有些食堂甚至開業(yè)不足兩個(gè)月即關(guān)門，上百位老人預(yù)付卡無法退款。
半月談?dòng)浾咴谥胁磕呈∫唤值雷咴L看到，當(dāng)?shù)亟ǔ傻?家食堂，有6家因虧損停業(yè)。進(jìn)一步了解得知，該省老年食堂虧損面達(dá)到61.77%。江蘇蘇州共建成助餐點(diǎn)2059個(gè)，但實(shí)際運(yùn)營只有913家，其中有一半助餐點(diǎn)處于虧損運(yùn)營狀態(tài)。國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)曾對40家老年餐桌機(jī)構(gòu)開展典型調(diào)研，結(jié)果顯示，有55%的食堂經(jīng)營機(jī)構(gòu)表示，餐費(fèi)價(jià)格很難與成本同步，虧損缺口有加大趨勢。
多地社區(qū)食堂虧損面占到一半以上，其中一個(gè)直接原因是，來吃飯的老人沒有預(yù)想的多。武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授王德福向半月談?dòng)浾呓榻B了一組調(diào)研數(shù)字，蘇州老年助餐服務(wù)理論供客量為12萬人，而日均實(shí)際服務(wù)量只有2.4 萬人；在無錫宜興，助餐服務(wù)中心(點(diǎn))日均服務(wù)人數(shù)約為3100人，僅占全體老人的1.22%；在山東青島，2023年，985處助餐機(jī)構(gòu)服務(wù)95萬人次老年人，平均每處每天僅服務(wù)3人次。
政策攀比易致“福利泛化”
與此同時(shí)，社區(qū)食堂建設(shè)熱度并未降溫。民政部等11部門聯(lián)合發(fā)布《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，近期目標(biāo)是2025年底實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)“較大幅度提升”。多省份提出，要實(shí)現(xiàn)市縣城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)食堂“全覆蓋”。
一名社區(qū)食堂運(yùn)營負(fù)責(zé)人表示，該助餐點(diǎn)服務(wù)人數(shù)如果低于30人，成本就很難分解下去?！澳壳吧鐓^(qū)食堂建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)都在向財(cái)政伸手?！蔽錆h大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授呂德文表示，各地政府普遍給予社區(qū)食堂一次性建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼，“建了沒人吃”會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)。“社區(qū)食堂如果過于密集，還容易對社區(qū)周邊餐飲店形成擠壓，造成新的就業(yè)問題。”
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分較發(fā)達(dá)地區(qū)存在政策攀比，導(dǎo)致“福利泛化”?！吧鐓^(qū)食堂價(jià)格本就低廉，有些地區(qū)提出老人就餐免費(fèi)，實(shí)際許多老人并非沒有能力支付。這有違民生福利‘兜底性’原則。”王德福表示，社區(qū)食堂本應(yīng)重點(diǎn)解決高齡獨(dú)居以及失能半失能老人“吃飯難”的基礎(chǔ)性需求。
牽住“牛鼻子”，不再“鋪攤子”
受訪專家認(rèn)為，社區(qū)食堂要貫徹民生保障“基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性”原則，使政府補(bǔ)貼牽住“牛鼻子”，不再“鋪攤子”。王德福等專家建議，依據(jù)生活自理能力、經(jīng)濟(jì)承受能力等能力指標(biāo)，對轄區(qū)老年人需求進(jìn)行科學(xué)評估，不宜以僵化的年齡標(biāo)準(zhǔn)劃定范圍，額外新增更多補(bǔ)貼。
不少地方簡單追求助餐場所覆蓋率，任務(wù)指標(biāo)層層下達(dá)至基層。實(shí)際運(yùn)營中，農(nóng)村地區(qū)老人、一些行動(dòng)不便的高齡獨(dú)居群體有剛性就餐需求，但目前就餐服務(wù)針對這些人群的覆蓋率還較為有限。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授王曉慧建議，改變當(dāng)前供給格局，控制集中就餐食堂數(shù)量，側(cè)重發(fā)展相對成本低、靈活性強(qiáng)的送餐服務(wù)。
專家建議，對已建成社區(qū)食堂開展全面摸排體檢，缺乏運(yùn)營條件的及時(shí)撤并或轉(zhuǎn)型。有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地老年助餐服務(wù)工作引導(dǎo)力度，防止各地尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為了政績搞“福利攀比”，發(fā)掘“少花錢多辦事辦好事”的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。
