長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施近8年來(lái)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，已成為沿江省市和中央有關(guān)部門(mén)的高度共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。為更好在法治軌道上服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，11月25日至26日，第二屆長(zhǎng)江大保護(hù)司法論壇在武漢舉行，與會(huì)專家學(xué)者聚焦“長(zhǎng)江流域治理法律保障研究”主題，就破解長(zhǎng)江大保護(hù)中的立法、執(zhí)法與司法難題提供實(shí)踐智慧。
??“魚(yú)回來(lái)了，江豚也回來(lái)了”
??長(zhǎng)江是中華民族的母親河。湖北是長(zhǎng)江干線流經(jīng)里程最長(zhǎng)的省份，自西向東有1061公里。為著力構(gòu)建長(zhǎng)江大保護(hù)格局，湖北省高級(jí)人民法院倡導(dǎo)舉辦長(zhǎng)江大保護(hù)司法論壇，形成了《長(zhǎng)江司法保護(hù)武漢共識(shí)》，會(huì)同江西、湖南、河南、陜西、重慶等地法院搭建跨省環(huán)境司法協(xié)作平臺(tái)，共同探索長(zhǎng)江流域司法一體化機(jī)制。通過(guò)審理長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)案件，促進(jìn)長(zhǎng)江流域綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數(shù)”同步提升。
??記者從第二屆長(zhǎng)江大保護(hù)司法論壇上了解到，長(zhǎng)江上游、中游、下游更加緊密聯(lián)系在一起，形成保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的“合奏曲”：地處長(zhǎng)江上游的重慶，建設(shè)50多個(gè)生態(tài)司法修復(fù)基地和巡回審判站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)司法修復(fù)從“點(diǎn)上開(kāi)花”到“串珠成鏈”至“熠熠生輝”。地處長(zhǎng)江中游的湖北，積極適用補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、認(rèn)購(gòu)碳匯等司法措施修復(fù)受損生態(tài)。在長(zhǎng)江重要干支流、“南水北調(diào)”水源地設(shè)立生態(tài)法庭，與長(zhǎng)江流域自然保護(hù)區(qū)、濕地公園共建81個(gè)司法保護(hù)基地。地處長(zhǎng)江下游的江蘇，大力實(shí)施岸線修復(fù)，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，再現(xiàn)水清岸綠、江豚騰躍的喜人景象。
??在中國(guó)生活了20多年的龍迪，是克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)亞洲區(qū)主任、北京代表處首席代表。他說(shuō)，中國(guó)長(zhǎng)江大保護(hù)的效果很明顯，更多的魚(yú)回來(lái)了，江豚也回來(lái)了。這非常讓人開(kāi)心，也離不開(kāi)司法機(jī)關(guān)作為中國(guó)環(huán)境污染治理主體的貢獻(xiàn)。
??“中國(guó)開(kāi)展環(huán)境治理，不僅對(duì)中國(guó)人民有好處，對(duì)全世界也是一個(gè)很重要的貢獻(xiàn)?！饼埖险f(shuō)，中國(guó)環(huán)境司法的專門(mén)化在世界范圍內(nèi)都非常獨(dú)特，中國(guó)模式很值得其他國(guó)家學(xué)習(xí)，亞洲其他國(guó)家最近也開(kāi)始討論環(huán)境治理的“中國(guó)模式”。
??“生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任不能變成‘一賠了之’”
??與會(huì)專家認(rèn)為，當(dāng)前，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，更需要發(fā)揮好長(zhǎng)江保護(hù)法的法律實(shí)施效力。
??中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)甘藏春說(shuō)，長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)始發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性變化。但長(zhǎng)江流域涉及19個(gè)省區(qū)市，在法律實(shí)施過(guò)程中必然存在跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地域的復(fù)雜法律關(guān)系。
??“長(zhǎng)江保護(hù)法為長(zhǎng)江保護(hù)提供了完整的法律基本框架，但是它的全面實(shí)施，還需要法律法規(guī)的配套。因?yàn)殚L(zhǎng)江流域各地的情況千差萬(wàn)別，地方法規(guī)的配套建設(shè)是更為重要的。要積極探索推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，這是降低立法成本、提高立法效率的很好選擇。”甘藏春說(shuō)，為避免部門(mén)地區(qū)間的相互損耗，還要不斷完善跨區(qū)域部門(mén)、高效聯(lián)動(dòng)的司法協(xié)作機(jī)制，制定共同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
??最高人民法院咨詢委員會(huì)副主任委員江必新認(rèn)為，要進(jìn)一步健全完善環(huán)境資源審判專門(mén)化的制度體系，解決司法尺度不硬、裁判標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。健全專家陪審員、生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官及咨詢專家?guī)斓戎贫?，為環(huán)境資源審判提供專業(yè)技術(shù)支撐。
??中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂忠梅說(shuō)，研究發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)案件的審判中，法官關(guān)于生態(tài)修復(fù)責(zé)任的理解和責(zé)任承擔(dān)方式的適用，還與以生態(tài)恢復(fù)為價(jià)值取向的立法目標(biāo)存在一定距離。有的將永久損害的責(zé)任簡(jiǎn)單理解為對(duì)生態(tài)環(huán)境的折價(jià)賠償，將期間損失片面理解為經(jīng)濟(jì)損失。
??“生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任不能變成‘一賠了之’。”呂忠梅建議，認(rèn)真梳理現(xiàn)有司法解釋和指導(dǎo)性案例，針對(duì)司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題，專門(mén)出臺(tái)司法解釋。加快推進(jìn)環(huán)境資源審判實(shí)質(zhì)性的“刑事、民事、行政”三審合一，促進(jìn)形成以生態(tài)恢復(fù)為目的的司法理念，及時(shí)糾正環(huán)境資源審判中的“一賠了之”。
??協(xié)同守護(hù)“一江碧水向東流”
??與會(huì)者形成這樣的共識(shí)：通過(guò)長(zhǎng)江大保護(hù)司法論壇，聚焦長(zhǎng)江生態(tài)整體保護(hù)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)沿長(zhǎng)江流域法院和有關(guān)各方的密切合作。探索以生態(tài)功能區(qū)為單位，實(shí)行系統(tǒng)保護(hù)和整體保護(hù)。探索司法部門(mén)同步實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄，全鏈條、全要素、全環(huán)節(jié)整治環(huán)境違法犯罪行為。
??武漢大學(xué)教授王樹(shù)義說(shuō)，長(zhǎng)江流域涉及19個(gè)省市，要使《長(zhǎng)江保護(hù)法》在如此范圍內(nèi)得到有效的統(tǒng)一實(shí)施，本身就不容易。
??“建立一個(gè)專門(mén)的長(zhǎng)江生態(tài)法院，打造長(zhǎng)江大保護(hù)司法保障升級(jí)版，顯得十分必要和十分重要?！蓖鯓?shù)義建議，可將長(zhǎng)江生態(tài)法院設(shè)在武漢，長(zhǎng)江干流的上中下游分別設(shè)3個(gè)生態(tài)法庭。3個(gè)生態(tài)法庭應(yīng)分別管轄上中下游的一審環(huán)境資源類案件，長(zhǎng)江生態(tài)法院管轄二審的環(huán)境資源類案件。
??湖北省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)游勸榮說(shuō)，長(zhǎng)江流域是一個(gè)整體，長(zhǎng)江保護(hù)是一個(gè)全流域的系統(tǒng)工程。新形勢(shì)下，聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)，必須更好發(fā)揮法治的保障作用。通過(guò)加強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)的良法供給，健全長(zhǎng)江流域執(zhí)法司法協(xié)同共治大格局等舉措，為長(zhǎng)江流域高水平保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障服務(wù)。（本報(bào)記者閆睿）
