關(guān)于2021年1-7月房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)?。ǔ牵┙ň?
今年以來，各市、州住建部門堅(jiān)守疫情防控和安全生產(chǎn)兩條底線，切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面組織開展安全大檢查活動(dòng)，我省房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢總體可控。但6月份以來，特別是十堰“6.13”燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，在各地廣泛開展安全隱患大排查大整治活動(dòng)的高壓態(tài)勢下，我省連續(xù)發(fā)生了多起房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，務(wù)必引起高度重視。為進(jìn)一步汲取事故教訓(xùn)，舉一反三抓好房屋市政工程安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、事故基本情況
（一）總體情況
2021年1-7月，我廳共接各地上報(bào)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故14起，死亡15人，未發(fā)生較大及以上事故。與2020年同期（13起，21人）相比，事故起數(shù)上升7.7%，死亡人數(shù)下降28.6%，與2019年同期（21起，24人）相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降33.3%和37.5%。共有8個(gè)地區(qū)發(fā)生事故，分別為武漢市5起5人，荊州市2起3人，荊門市2起2人，十堰市1起1人，宜昌市1起1人，恩施州1起1人，黃岡市1起1人，隨州市1起1人。
（二）事故類型情況
2021年1-7月，全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按類型劃分，高處墜落事故8起，占比57.2%；坍塌事故2起，占比14.3%；物體打擊事故1起，占比7.1%；起重傷害事故1起，占比7.1%；其他（摔倒）事故2起，占比14.3%。
二、事故特點(diǎn)分析
一是高墜事故占比有所下降。今年以來，各地嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省房屋市政工程預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程高處墜落事故防范工作的通知》要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力提升高墜事故防范能力，我省房屋市政工程領(lǐng)域高墜事故起數(shù)占比從2020年的66.7%下降到今年（截至7月份）的57.2%，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的效果逐步顯現(xiàn)，但高墜事故總量和死亡人數(shù)依然超過其他類型事故，預(yù)防高墜事故必須作為一項(xiàng)長期任務(wù)持續(xù)抓實(shí)抓細(xì)。
二是高溫汛期和節(jié)假日施工期間事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6至7月份省廳共接各地上報(bào)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故6起，死亡7人，分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的46.2%和50%，明顯超過其他月份，我省進(jìn)入梅雨季節(jié)以來，高溫、雷雨等惡劣天氣增多，給建筑施工安全生產(chǎn)造成不利影響，事故發(fā)生的概率同時(shí)增大，強(qiáng)對流天氣預(yù)警和處置等工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。發(fā)生在周末節(jié)假日的事故有6起，占事故總起數(shù)的42.9%，節(jié)假日期間由于現(xiàn)場管理人員輪休、旁站檢查不到位等因素造成現(xiàn)場管理松懈，各地住建部門和項(xiàng)目參建單位要引起高度重視。
三是縣市區(qū)監(jiān)管項(xiàng)目事故占比較高。事故項(xiàng)目屬于縣市區(qū)監(jiān)管的占比超過80%，當(dāng)前縣級住建部門及其所屬的工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（服務(wù)中心）監(jiān)管項(xiàng)目數(shù)量多、體量大，部分項(xiàng)目施工技術(shù)復(fù)雜，同時(shí)，市容整治、違建清理等工作進(jìn)一步分流了安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的精力，安全監(jiān)管效能不足和監(jiān)督任務(wù)持續(xù)增加之間的矛盾日趨明顯。
三、事故主要原因分析
（一）季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)防范不足。部分項(xiàng)目對季節(jié)性施工環(huán)境改變和天氣變化預(yù)判不足，風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)。我省6、7月份降雨多，雨水侵入導(dǎo)致土體穩(wěn)定性下降，加之進(jìn)行溝槽土方作業(yè)時(shí)不按開挖方案施工，未嚴(yán)格執(zhí)行擋土、放坡措施，又在溝槽邊違規(guī)堆土易造成土方坍塌，如松滋市人才公寓項(xiàng)目“6.6”事故、羅田縣綠化廣場東北側(cè)道路改造工程“6.30”事故均為發(fā)生在這期間的土方坍塌事故。
（二）人員“三違”行為管控不嚴(yán)?！叭`”行為在各施工現(xiàn)場依然不同程度存在，施工作業(yè)人員的僥幸心理和現(xiàn)場管理人員的熟視無睹，是事故發(fā)生的根本原因。如隨州市垃圾無害化處理廠項(xiàng)目“7.10”事故，違規(guī)使用麻繩替代吊帶，起吊物上有施工人員仍進(jìn)行起吊作業(yè)，這些都是典型的違規(guī)作業(yè)、違章操作。
（三）安全措施落實(shí)不到位。吊籃施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，在安拆、使用環(huán)節(jié)存在不嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，作業(yè)人員不系掛安全繩、從吊籃上翻越進(jìn)入施工樓層等違規(guī)行為，造成事故多發(fā)。如十堰招商蘭溪谷項(xiàng)目22號地塊“4.8”事故、江陵縣疾控中心實(shí)驗(yàn)大樓建設(shè)項(xiàng)目“4.25”事故、武漢新洲德亞國際城·萬家華府項(xiàng)目“7.3”事故均為不落實(shí)安全措施和違反安全管理規(guī)定造成的事故，教訓(xùn)十分深刻。
四、下一步工作要求
（一）進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任。各地住建部門要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)開展檢查督導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)措施，確保安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。對排查整治工作進(jìn)展緩慢，推諉扯皮，排查不實(shí)的，省廳將予以公開通報(bào)，堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。各地要進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)健全完善安全管理體系，落實(shí)安全教育、隱患排查、日常檢查等制度，引導(dǎo)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)保障體系，提升本質(zhì)安全水平。
要緊盯建筑起重機(jī)械、深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和城市軌道交通工程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的編制、論證及實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控措施，有效防范和遏制群死群傷事故的發(fā)生。當(dāng)前高溫汛期要全面排查施工現(xiàn)場的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)停止危險(xiǎn)作業(yè)，防止深基坑和隧道垮塌、地基塌陷、邊坡崩塌、滑坡泥石流等事故的發(fā)生。對于大風(fēng)、暴雨等強(qiáng)對流天氣，不能保證人員安全的要堅(jiān)決組織撤離，對于臨近學(xué)校、醫(yī)院、小區(qū)周邊的建筑工地，要認(rèn)真排查工地的臨時(shí)圍墻、臨時(shí)建筑的安全隱患，立查立整。要督促項(xiàng)目各參建單位加強(qiáng)節(jié)假日期間的現(xiàn)場安全管理，確保重點(diǎn)崗位人員到崗履責(zé)。各地住建部門要采取“四不兩直”方式在節(jié)假日期間加強(qiáng)安全生產(chǎn)暗訪暗查。
（三）進(jìn)一步規(guī)范事故報(bào)送和查處程序。要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑工程生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送工作的通知》（鄂建質(zhì)〔2016〕110號）文件要求，規(guī)范事故報(bào)送程序，向?qū)俚卣畧?bào)送事故信息的同時(shí)，要將事故信息逐級上報(bào)至省住建廳，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象。要嚴(yán)格事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核，從嚴(yán)從快查處違法違規(guī)行為，對各地住建部門復(fù)核工作開展情況，特別是發(fā)生事故后安全條件復(fù)核結(jié)果合格的企業(yè)，省廳將適時(shí)開展抽查核查。
（四）進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能。加速推進(jìn)安全監(jiān)督系統(tǒng)手機(jī)APP和起重機(jī)械信息化平臺的推廣使用，利用信息化手段逐步轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管模式，補(bǔ)齊一線安全監(jiān)督人員不足短板，加大層級技術(shù)指導(dǎo)力度，加強(qiáng)省廳近期出臺的4項(xiàng)安全技術(shù)指南和地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，切實(shí)提升縣市基層監(jiān)管人員的技術(shù)能力。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年7月22日
注：本表中事故項(xiàng)目的施工單位為各地報(bào)送事故時(shí)的項(xiàng)目參建單位信息，事故責(zé)任單位以經(jīng)事故所在地人民政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告中確定的責(zé)任單位為準(zhǔn)。
