到2025年，湖北省建設(shè)用地畝均GDP將由“十三五”期末的20.1萬元/畝提高到28萬元/畝。
15日上午，湖北召開《關(guān)于實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用的意見》（下稱《意見》）新聞發(fā)布會(huì)。湖北省自然資源廳廳長張猛在會(huì)上表示，湖北將以“畝產(chǎn)論英雄”倒逼“寸土生寸金”，把全省每個(gè)開發(fā)園區(qū)、每塊土地的最大效用發(fā)揮出來，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高土地利用效率，減少土地資源消耗浪費(fèi)，緩解發(fā)展與生態(tài)安全、糧食安全的矛盾。
粗放擴(kuò)張式用地難以為繼
土地是不可再生資源、重要生產(chǎn)要素。一些土地資源緊約束地區(qū)早就開始高效利用土地的探索實(shí)踐，上海土地開放強(qiáng)度全球領(lǐng)先，浙江十多年前即推行“零地技改”，都是高效利用有限土地，不斷提升經(jīng)濟(jì)密度和產(chǎn)出效率。
反觀湖北，2020年建設(shè)用地畝均GDP為20.1萬元/畝，在全國?。▍^(qū)、市）屬于中等，與其全國排名第八的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。
張猛分析認(rèn)為，對(duì)標(biāo)沿海發(fā)達(dá)省份，湖北省在推進(jìn)土地集約高效利用上存在四個(gè)方面的問題：一是未完全形成節(jié)約集約用地共識(shí)，主要表現(xiàn)在思想觀念上，認(rèn)為湖北土地資源較多，還沒到必須要節(jié)約集約用地階段；二是土地利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主要表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)使用全省近90％的建設(shè)用地，產(chǎn)生約60％的GDP，以及建設(shè)占用耕地比重較大，耕地后備資源有限；三是存量建設(shè)用地規(guī)模較大，主要表現(xiàn)在批而未供、閑置土地規(guī)模達(dá)70萬畝；四是土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不高，主要表現(xiàn)在近三年湖北國家級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地地均稅收42.69萬元/畝，低于全國國家級(jí)開發(fā)區(qū)平均水平（44.95萬元/畝）。
張猛指出，“十四五”時(shí)期，土地資源緊約束的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，靠擴(kuò)張式用地、外延式發(fā)展難以為繼，大手大腳、隨心所欲用地的日子已經(jīng)結(jié)束，精打細(xì)算、寸土寸金用地的時(shí)代已經(jīng)來臨。
開發(fā)區(qū)是高效用地主戰(zhàn)場(chǎng)
《意見》提出建立健全“四大機(jī)制”，其中“畝產(chǎn)論英雄”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制將突出畝產(chǎn)導(dǎo)向，重點(diǎn)考核畝均GDP等指標(biāo)?！兑庖姟诽岢龅?025年，湖北建設(shè)用地畝均GDP由“十三五”期末的20.1萬元/畝提高到28萬元/畝。全省土地資源利用效率明顯提升，形成與新發(fā)展階段相適應(yīng)的節(jié)約集約用地新機(jī)制。
對(duì)于新建的工業(yè)項(xiàng)目，《意見》提出，除選址有特殊要求的項(xiàng)目外，原則上要全部進(jìn)入開發(fā)區(qū)和其他工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
湖北省自然資源廳總工程師田五紅表示，開發(fā)區(qū)是工業(yè)用地集中的重點(diǎn)區(qū)域，是節(jié)約集約高效用地的主戰(zhàn)場(chǎng)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)代行政府職能，在實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”中還要全面推行工業(yè)項(xiàng)目用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”；要開展存量土地專項(xiàng)清理，限時(shí)處置；要實(shí)施土地全流程管理，通過資源利用效率的評(píng)價(jià)和差別化資源配置政策強(qiáng)化低效用地的退出。
張猛介紹，湖北在供地政策上將更加靈活，比如彈性年期出讓，再如推行先租后讓，“先租賃土地給企業(yè)，等企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模再考慮出讓，降低企業(yè)用地成本”。此外，在用地價(jià)格上更加優(yōu)惠，存量工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價(jià)款。
探索“雙信”供地新模式
事實(shí)上，在出臺(tái)《意見》之前，湖北從2019年開始推出“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，以提升工業(yè)用地利用效率。
所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指在完成土地“三通一平”基礎(chǔ)上，由政府組織完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、洪水影響等統(tǒng)一評(píng)價(jià)，明確投資強(qiáng)度、容積率等土地利用效益相關(guān)指標(biāo)，保證項(xiàng)目開工所需的一切前期工作到位后，再進(jìn)行供地。
來自湖北省自然資源廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2019年11月到2021年3月，全省“標(biāo)準(zhǔn)地”累計(jì)出讓477宗、31665.15畝。
田五紅介紹說，在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓過程中，將區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)與容缺審批、先建后驗(yàn)、承諾制、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一相結(jié)合，簡化審批流程，實(shí)現(xiàn)“拿地即可開工”。有的地方開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓以來，從項(xiàng)目簽約到開工建設(shè)的前期工作時(shí)間壓縮了三分之二，項(xiàng)目開工時(shí)間比合同約定平均提前了約5個(gè)月。企業(yè)拿地成本也降低了，有的企業(yè)節(jié)約評(píng)價(jià)成本每畝高達(dá)8000元以上。
“對(duì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率作出規(guī)定，對(duì)提升工業(yè)用地利用效率效果明顯?！碧镂寮t透露，下一步，湖北將探索“政企互信＋企業(yè)誠信”的“雙信”供地新模式，以誠信為橋梁，架起用地高速通道。
